各村股份經(jīng)濟(jì)合作社、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步完善漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”及財(cái)務(wù)管理制度，現(xiàn)將修訂后的《桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”及財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)人民政府
2023年3月20日
桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”及財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化，確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《舟山市村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”及財(cái)務(wù)管理若干制度（試行）》（舟農(nóng)發(fā)〔2021〕52號(hào)）、《普陀區(qū)漁農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法》（舟普農(nóng)〔2020〕103號(hào)）等文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，修訂本《實(shí)施細(xì)則》。
一、總則
1.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代管，在不改變資金、資產(chǎn)、資源權(quán)屬（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)），以村設(shè)賬、核算的前提下，桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心代社記賬、算賬、報(bào)表、監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)檔案保管滿十年的，鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)移交村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社保管。
2.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社必須做到一個(gè)法人主體對(duì)外，一個(gè)賬戶(hù)基本結(jié)算，一個(gè)賬套統(tǒng)一核算，禁止以行政村的名義開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)或設(shè)立會(huì)計(jì)賬套。村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。會(huì)計(jì)年度采用公歷制，自公歷1月1日起至12月31日為一個(gè)會(huì)計(jì)年度，會(huì)計(jì)核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。按月進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
3.獨(dú)立核算的村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)，包括村（社）老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)和村級(jí)收支、結(jié)算、分配等集體財(cái)務(wù)，不包括具有獨(dú)立法人資格的村辦企業(yè)和其他村（社）下屬經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)。
4.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)會(huì)人員應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招考方式擇優(yōu)錄用，并實(shí)行回避制度，現(xiàn)職村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任財(cái)會(huì)人員。
5.鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心主要職責(zé)：
（一）村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。按村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿、建立賬戶(hù)，進(jìn)行記賬、報(bào)賬，做到賬目清楚，賬賬相符，做好日常財(cái)務(wù)收支審核工作，指導(dǎo)并監(jiān)督村財(cái)務(wù)預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，指導(dǎo)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社做好清產(chǎn)核資工作。
（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁向不同使用報(bào)表者提供不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
（三）負(fù)責(zé)并指導(dǎo)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社做好財(cái)務(wù)公開(kāi)。指導(dǎo)村級(jí)出納員做好日記賬及相關(guān)的備查簿。
（四）按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的歸檔、管理工作。
6.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：
（一）對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，把好資金審核關(guān)。
（三）做好村集體資產(chǎn)管理工作，防止村集體資產(chǎn)流失，對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要有總體思路。
（四）組織編制、執(zhí)行、變更審核年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，向社員（股東）代表大會(huì)提交財(cái)務(wù)預(yù)算方案，按照預(yù)算方案開(kāi)展村財(cái)務(wù)活動(dòng)，年終向社員（股東）代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理，督促財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。
（六）配合各級(jí)審計(jì)部門(mén)或受委托中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，提供必要的工作條件和相關(guān)資料，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)提出的整改或處理意見(jiàn)及時(shí)督促檢查并整改落實(shí)。自覺(jué)接受各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、社員（股東）代表大會(huì)、民主理財(cái)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（七）負(fù)責(zé)保管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人印鑒、財(cái)務(wù)專(zhuān)用章和銀企直聯(lián)復(fù)核盤(pán)。
7.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社出納員的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金、銀行存款、外幣和有價(jià)證券，做好日記賬登記工作，做到日清月結(jié)。
（二）按時(shí)整理好有關(guān)收付款票據(jù)，填好出納結(jié)報(bào)單，每月5日前向鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心報(bào)賬。
（三）記好有關(guān)財(cái)務(wù)備查簿。做好應(yīng)收、應(yīng)付等往來(lái)款項(xiàng)的記錄和債權(quán)債務(wù)結(jié)算工作。做好各類(lèi)合同的管理、結(jié)算、兌現(xiàn)工作。
（四）負(fù)責(zé)票據(jù)、出納印鑒及銀企直連錄入盤(pán)的保管工作。
二、預(yù)決算及民主理財(cái)制度
1.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)在年初，按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地”的原則，編制年度預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算，重大的村級(jí)工程項(xiàng)目，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。
2.預(yù)算編制應(yīng)實(shí)行民主決策，具體程序?yàn)椋海?）村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，編制預(yù)算草案。（2）經(jīng)村黨組織、村委會(huì)和村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議研究決定。（3）本村黨員大會(huì)審議通過(guò)。（4）村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議通過(guò)。（5）報(bào)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核備案。
3.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年收支要按預(yù)算方案執(zhí)行，做到“有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不列支”，杜絕超預(yù)算使用資金。因特殊情況，需新增5萬(wàn)元及以上支出，應(yīng)先按照上述程序編制預(yù)算，批準(zhǔn)后的預(yù)算方案在村里公示。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村監(jiān)會(huì)）或村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社監(jiān)會(huì)）應(yīng)監(jiān)督預(yù)算方案制定。
4.年度終了或項(xiàng)目完成后，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，分析決算與預(yù)算方案的差異，編制決算報(bào)告。村監(jiān)會(huì)（社監(jiān)會(huì)）審核后，經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核備案，并通過(guò)“三務(wù)”公開(kāi)等途徑如實(shí)公布。
5.村級(jí)財(cái)務(wù)支出入賬和公開(kāi)前，必須組織全體社監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行民主理財(cái)。理財(cái)時(shí)必須有三分之二以上社監(jiān)會(huì)成員參加，審驗(yàn)結(jié)果必須經(jīng)社監(jiān)會(huì)成員三分之二以上表決同意方能通過(guò)；要做好理財(cái)記錄，社監(jiān)會(huì)成員應(yīng)在理財(cái)記錄上簽名或蓋章，不得由他人代簽，在入賬的票據(jù)背面和財(cái)務(wù)公開(kāi)表上加蓋“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的公章作為理財(cái)章。對(duì)民主理財(cái)情況，應(yīng)在村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社員（股東）大會(huì)或代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)作詳細(xì)報(bào)告。
6.村社監(jiān)會(huì)成員有權(quán)檢查會(huì)計(jì)賬目；有權(quán)參與制訂、監(jiān)督村社年度收支計(jì)劃預(yù)決算的執(zhí)行；有權(quán)監(jiān)督重大項(xiàng)目投資決策；有權(quán)向上級(jí)部門(mén)反映匯報(bào)經(jīng)濟(jì)中存在問(wèn)題。
7.若村社監(jiān)會(huì)成員無(wú)故不理財(cái)或理財(cái)后無(wú)故不蓋章的，可由村民（社員）代表大會(huì)審議通過(guò)形成決議，報(bào)三資管理服務(wù)中心裁決入賬。
三、收支結(jié)算制度
1.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶(hù)，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，不得開(kāi)設(shè)其他專(zhuān)用或者臨時(shí)賬戶(hù)。原則上不設(shè)一般賬戶(hù)，如需開(kāi)設(shè)，由社員（股東）代表大會(huì)過(guò)半數(shù)通過(guò)，開(kāi)設(shè)的一般賬戶(hù)基本信息及數(shù)量應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。
2.村集體經(jīng)濟(jì)組織收支必須通過(guò)銀行賬戶(hù)辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。確需現(xiàn)金收支的款項(xiàng)，當(dāng)出納人員收到現(xiàn)金后，當(dāng)天繳存銀行，不得坐收坐支，不得公款私存；出納根據(jù)所需支付額度從基本銀行賬戶(hù)提取，結(jié)余部分及時(shí)存入基本銀行賬戶(hù)，不再保留庫(kù)存現(xiàn)金，不得謊報(bào)用途套取現(xiàn)金，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。
3.日常性村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出應(yīng)使用村務(wù)卡結(jié)算。村務(wù)卡發(fā)卡銀行原則上為村級(jí)基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行。各村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際需要辦理，原則上每村控制在3張以?xún)?nèi)。持卡人用于村級(jí)公務(wù)支出后，應(yīng)索取發(fā)票、明細(xì)單據(jù)和本人簽名的村務(wù)卡消費(fèi)交易憑條等報(bào)銷(xiāo)憑證，并及時(shí)按照村級(jí)集體資金支付網(wǎng)上審批流程辦理報(bào)銷(xiāo)，因報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)而產(chǎn)生的透支利息、罰息和不良信用等，由持卡人承擔(dān)。嚴(yán)禁惡意透支、拖欠、套現(xiàn)等，由此產(chǎn)生的一切后果由持卡人承擔(dān)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不承擔(dān)因個(gè)人原因引起的一切責(zé)任和損失。
四、開(kāi)支審批制度
1.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在開(kāi)展務(wù)工、采購(gòu)、村級(jí)工程等工作前，需嚴(yán)格按照“舟山村務(wù)清廉釘辦”規(guī)定，待所有程序?qū)徟Y(jié)束，方可開(kāi)展實(shí)際工作。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)支出實(shí)行網(wǎng)上審批和限額審批，根據(jù)審批金額，分為單項(xiàng)小額、單項(xiàng)大額、單項(xiàng)特大額三個(gè)層級(jí)審批。
3.單項(xiàng)小額支出。金額在5萬(wàn)元以下，流程為：（1）出納在農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)中錄入支出申請(qǐng)單、相關(guān)票據(jù)（票據(jù)經(jīng)手人應(yīng)說(shuō)明用途并在原始憑證上簽名，由證明人簽名作證）和民主決策文書(shū)。（2）鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理核算中心審查。（3）村監(jiān)會(huì)（社監(jiān)會(huì)）主要負(fù)責(zé)人審核。（4）村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。（5）出納確認(rèn)審批流程完成后，提交網(wǎng)銀支付申請(qǐng)，網(wǎng)銀審核通過(guò)后實(shí)現(xiàn)銀企直聯(lián)支付。
4.單項(xiàng)大額支出。金額在5萬(wàn)元及以上至10萬(wàn)元以下，流程為：（1）出納在農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)中錄入支出申請(qǐng)單、相關(guān)票據(jù)（票據(jù)經(jīng)手人應(yīng)說(shuō)明用途并在原始憑證上簽名，由證明人簽名作證）和民主決策文書(shū)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理核算中心審查。（3）村監(jiān)會(huì)（社監(jiān)會(huì)）主要負(fù)責(zé)人審核。（4）桃花鎮(zhèn)三資系統(tǒng)管理員聯(lián)審。（5）村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。（6）出納確認(rèn)審批流程完成后，提交網(wǎng)銀支付申請(qǐng)，網(wǎng)銀審核通過(guò)后實(shí)現(xiàn)銀企直聯(lián)支付。
5.單項(xiàng)特大額支出。金額在10萬(wàn)元及以上，流程為：（1）出納在農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)中錄入支出申請(qǐng)單、相關(guān)票據(jù)（票據(jù)經(jīng)手人應(yīng)說(shuō)明用途并在原始憑證上簽名，由證明人簽名作證）和民主決策文書(shū)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理核算中心審查。（3）村監(jiān)會(huì)（社監(jiān)會(huì)）主要負(fù)責(zé)人審核。（4）桃花鎮(zhèn)三資系統(tǒng)管理員聯(lián)審。（5）桃花鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審。（6）村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。（7）出納確認(rèn)審批流程完成后，提交網(wǎng)銀支付申請(qǐng)，網(wǎng)銀審核通過(guò)后實(shí)現(xiàn)銀企直聯(lián)支付。
6.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社向非本村人員支付金額100元以下（如小工費(fèi)、誤工費(fèi)等）及其他特殊情況可使用現(xiàn)金支付。下列情況可作為特殊情況允許現(xiàn)金支付：村民死亡慰問(wèn)金、村民獻(xiàn)血營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼等。
7.保證專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用，各村社應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)項(xiàng)目和用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擅自改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容或擴(kuò)大使用范圍。“一事一議”資金實(shí)行專(zhuān)款核算，結(jié)算留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。
8.村老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理，按照以下執(zhí)行：
（一）老年協(xié)會(huì)的性質(zhì)：老年協(xié)會(huì)是在村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性老年自治組織，屬于非獨(dú)立性非法人團(tuán)體。因此，老年協(xié)會(huì)不能獨(dú)立設(shè)賬，收支發(fā)生的賬目一律屬于村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理，不得私設(shè)賬外賬。
（二）村社老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)納入村社財(cái)務(wù)管理，按照“資金管理不平調(diào)，誰(shuí)資金誰(shuí)使用，不足預(yù)算給予補(bǔ)足，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，規(guī)范運(yùn)行管理程序”的原則進(jìn)行管理。
（三）對(duì)于老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)條款：1.老年協(xié)會(huì)設(shè)兼職報(bào)賬員一名，記好協(xié)會(huì)收支現(xiàn)金日記賬。2.協(xié)會(huì)每季度必須與村股份經(jīng)濟(jì)合作社出納對(duì)賬一次，以便股份經(jīng)濟(jì)合作社掌握協(xié)會(huì)資金使用情況。3.協(xié)會(huì)收入由報(bào)賬員向股份經(jīng)濟(jì)合作社出納領(lǐng)取收據(jù)，日常收入由報(bào)賬員統(tǒng)一開(kāi)票，其他人一律不得經(jīng)手現(xiàn)金，也不得坐支。報(bào)賬員不得擅自挪用和出借資金，收支情況每年向全體會(huì)員公布。4.協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)物資屬于股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有，納入股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)產(chǎn)物資賬戶(hù)登記管理，但歸協(xié)會(huì)保管使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分和挪用。5.老年協(xié)會(huì)的帳目在村股份經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)科目中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的二級(jí)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行管理核算，平時(shí)的收入支出使用專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——老年協(xié)會(huì)科目，村（社）向老年協(xié)會(huì)撥款使用應(yīng)付福利費(fèi)——老年協(xié)會(huì)科目。
五、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
1.凡法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)，主要包括:
（一）日常性收支類(lèi)項(xiàng)目。村集體經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)包及上交收入，投資收益，利息收入，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)和社會(huì)捐贈(zèng)款、資產(chǎn)變買(mǎi)等其他收入；村集體經(jīng)營(yíng)支出，村社干部報(bào)酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等管理費(fèi)支出，訂閱報(bào)刊費(fèi)支出，誤工補(bǔ)貼、勞務(wù)等支出，集體公益福利支出，財(cái)產(chǎn)、物資購(gòu)建支出，以及其他日常性支出。
（二）專(zhuān)項(xiàng)性收支類(lèi)項(xiàng)目。征占土地補(bǔ)償費(fèi)收入和支出，救濟(jì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)收入和支出，“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)收入和支出，各類(lèi)項(xiàng)目的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)收入和支出，以及其他專(zhuān)項(xiàng)性收入和支出。
（三）資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目。現(xiàn)金及銀行存款，產(chǎn)品物資，固定資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，對(duì)外投資及其他資產(chǎn)。
（四）債權(quán)債務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。應(yīng)收單位和個(gè)人欠款，向金融部門(mén)貸款，欠單位和個(gè)人的借款及其他債權(quán)債務(wù)。
（五）收益分配積累情況。收益總額，當(dāng)年提取公積公益金金額和年末余額，當(dāng)年提取應(yīng)付福利費(fèi)金額和年末余額，當(dāng)年外來(lái)投資分利金額，當(dāng)年成員分配金額及其他分配金額，年末未分配余額。
（六）重要事項(xiàng)。集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)建、公共基礎(chǔ)設(shè)施和漁農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、對(duì)外投資計(jì)劃等；集體土地征占補(bǔ)償及分配方案；集體資金分配方案；涉及集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資等的會(huì)議紀(jì)要（決議）、招投標(biāo)及協(xié)議、合同等；集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算、審價(jià)；“一事一議”籌資籌勞方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)結(jié)論或結(jié)果（涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)的情形以及審計(jì)過(guò)程中的檔案、材料、票據(jù)等除外），以及審計(jì)整改和處理情況及其他需要公開(kāi)的重要事項(xiàng)。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)支出必須逐筆逐項(xiàng)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄中予以公開(kāi)，每季度至少公開(kāi)一次，公開(kāi)時(shí)間不得少于十五天。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大，開(kāi)支頻繁的合作社，應(yīng)每月公布一次。資產(chǎn)、資源應(yīng)至少每年公開(kāi)一次，有變動(dòng)時(shí)應(yīng)隨時(shí)公開(kāi)。涉及社員（股東）利益的重大問(wèn)題以及社員（股東）關(guān)心的開(kāi)支事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，具體公開(kāi)內(nèi)容和時(shí)間根據(jù)《舟山市普陀區(qū)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。對(duì)于時(shí)間跨度較長(zhǎng)、分階段完成的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)定期或者按階段分多次公布進(jìn)展情況；全部完成后及時(shí)公布最終結(jié)果。
六、村級(jí)工程項(xiàng)目管理制度
1.村級(jí)工程項(xiàng)目決策應(yīng)實(shí)行民主決策。具體程序?yàn)?（1）村黨組織根據(jù)黨員群眾意見(jiàn)建議提出工程項(xiàng)目建設(shè)議案。（2）經(jīng)村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議研究決定。（3）鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理部門(mén)審核通過(guò)。（4）本村黨員大會(huì)審議通過(guò)。（5）村民（社員）大會(huì)或代表大會(huì)決議通過(guò)。（6）報(bào)桃花鎮(zhèn)政府備案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，及時(shí)科學(xué)合理編制工程項(xiàng)目預(yù)算，原則上不得負(fù)債搞非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目。
2.根據(jù)“公平、公開(kāi)、公正”的原則和招投標(biāo)規(guī)定，根據(jù)發(fā)包標(biāo)的金額大小在一定范圍內(nèi)組織實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)）的工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)程序，由村集體自行組織招投標(biāo)。其中，符合村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目的，按《普陀區(qū)村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目自行組織發(fā)包操作規(guī)程（試行）》（普招組辦〔2021〕6號(hào)）文件執(zhí)行。
單項(xiàng)合同估算價(jià)在10-60萬(wàn)元（不含60萬(wàn)）的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)活動(dòng)；60萬(wàn)元以上（含60萬(wàn)）的工程建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告3日內(nèi)在村務(wù)公開(kāi)欄中公布。
3.村（社）工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范性合同文本，認(rèn)真填寫(xiě)合同主要條款，包括工程量、單價(jià)及項(xiàng)目總投資額。實(shí)行招投標(biāo)的村（社）工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包合同必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得另行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。在合同條款中應(yīng)明確：工程項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)后方可辦理價(jià)款結(jié)算。核增額及超過(guò)5%以外的核減額，其追加的審計(jì)費(fèi)用由施工單位支付。合同簽訂后在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案。
4.村（社）工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施，村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計(jì)文本。若確有必要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、建筑材料等進(jìn)行變更，應(yīng)由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人員簽署意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施管理組織全體成員簽字確定，經(jīng)村委會(huì)討論決定后，報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。工程量增減超過(guò)5%的，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施管理組織、村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)后實(shí)施；工程量增減超過(guò)10%的，經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)后，由桃花鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)審核。
5.工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單。建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、合同協(xié)議、變更、結(jié)算、竣工驗(yàn)收、審計(jì)、公布等資料收集整理存檔。
6.投資額5萬(wàn)元（含）以上的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程項(xiàng)目資金結(jié)算。審核前，工程進(jìn)度款支付不得超過(guò)工程合同價(jià)的85%，如實(shí)際工程量低于合同價(jià)的按實(shí)際完成工程量的85%計(jì)算。工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，應(yīng)在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后由施工單位及時(shí)編制項(xiàng)目結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算造價(jià)進(jìn)行審核。結(jié)算價(jià)在60萬(wàn)元以上的政府性投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算必須經(jīng)區(qū)造價(jià)中心審核，并以區(qū)造價(jià)中心蓋章確認(rèn)的工程造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告書(shū)為依據(jù)，方可辦理工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算；非政府性投資項(xiàng)目由村（社）自行組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。投資額5萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，由各村組織相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)人員進(jìn)行審查，建設(shè)方、施工方、審查組簽字蓋章確認(rèn)。
7.村（社）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)后，按審計(jì)核定工程款結(jié)算資金，在質(zhì)量保證期內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)提留不多于工程款1.5%的質(zhì)量保證金（在招投標(biāo)文件和合同中予以約定）。質(zhì)量保證期期滿后，村集體組織復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后方可支付質(zhì)量保證金。
七、投資和債權(quán)債務(wù)管理制度
1.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，可以采用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)等方式進(jìn)行投資，包括短期投資和長(zhǎng)期投資。
2.對(duì)外投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行民主決策，具體程序?yàn)?（1）村黨組織根據(jù)黨員群眾意建議提出對(duì)外投資項(xiàng)目議案。（2）經(jīng)村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議研究決定。（3）本村黨員大會(huì)審議通過(guò)。（4）桃花鎮(zhèn)管理部門(mén)審核通過(guò)。（5）村民（社員）大會(huì)或代表大會(huì)決議通過(guò)。（6）報(bào)桃花鎮(zhèn)政府備案。嚴(yán)禁任何個(gè)人擅自決定對(duì)外投資或改變決策意見(jiàn)。
3.村集體經(jīng)濟(jì)組織不得擅自出借集體資金。村社向外借入款，5萬(wàn)元以下需經(jīng)村兩委會(huì)和村監(jiān)會(huì)（社監(jiān)會(huì)）成員討論通過(guò)。5萬(wàn)元以上的必須經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府備查。
4.對(duì)已擅自出借的集體資金，應(yīng)計(jì)收利息，并按誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)予以追回。不能及時(shí)追回的，應(yīng)追究出借人責(zé)任。閑置資金如要出借，需經(jīng)村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)決議通過(guò)。出借后，必須簽訂規(guī)范的借款合同，借款方應(yīng)提供擔(dān)保人或抵押物。
5.村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以集體資金、資產(chǎn)、資源為其他組織和個(gè)人提供抵押或擔(dān)保，已經(jīng)擔(dān)保的，并按誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)予以解除；不能及時(shí)解除的，如造成損失由責(zé)任人自行承擔(dān)，并追究相關(guān)責(zé)任。
6.村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)辦公支出和其他非生產(chǎn)性支出。
7.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)拖欠的應(yīng)收款要采取切實(shí)可行的措施積極催取，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)，確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要經(jīng)村監(jiān)會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)漁農(nóng)村業(yè)務(wù)管理部門(mén)審查，交社員（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)后核銷(xiāo)，但有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。
八、資產(chǎn)管理制度
1.單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者使用村集體資產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)與村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社簽訂書(shū)面合同，合理確定合同期限、標(biāo)的等相關(guān)事宜，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
2.村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在社監(jiān)會(huì)的監(jiān)督下，經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施：
（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配和非生產(chǎn)性支出方案；
（二）村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的確定和變更；
（三）重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、較大數(shù)額的舉債；
（四）出借集體資金；
（五）集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；
（六）留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用；
（七）宅基地的分配；
（八）依法進(jìn)行的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；
（九）設(shè)計(jì)本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員利益的其他重大事項(xiàng)。
3.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）以入股、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)村集體資產(chǎn)的；
（二）轉(zhuǎn)讓村集體資產(chǎn)的；
（三）因村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立需要調(diào)整村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；
（四）因村集體經(jīng)濟(jì)組織終止需要處分村集體資產(chǎn)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行村集體資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
4.村集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)確認(rèn)通過(guò)。村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15日。經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)村集體資產(chǎn)設(shè)定保留價(jià)，保留價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)10%。
評(píng)估結(jié)果低于保留價(jià)的，暫定資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)施；如經(jīng)商議仍需實(shí)施的，應(yīng)經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)，可以對(duì)村集體資產(chǎn)重新設(shè)定保留價(jià)。
5.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)資源必須堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則對(duì)外招標(biāo)發(fā)包和出租。其中，單項(xiàng)年度交易額低價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上的，進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)平臺(tái)交易；單項(xiàng)年度交易額低價(jià)50萬(wàn)元以下的，進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)交易。
6.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社按照中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同，根據(jù)合同簽訂條款及時(shí)足額收繳承包金。其中，房屋、建設(shè)用地出租年限一般為5年以?xún)?nèi)，如有特殊原因可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同期限不得超過(guò)本輪承包期限的剩余年限；林地、荒地發(fā)包不得超過(guò)70年。
7.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在1年以上、單位價(jià)值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。并按照《會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，按以下方式提取固定資產(chǎn)折舊：
（一）各村固定資產(chǎn)按照平均年限法進(jìn)行折舊。機(jī)器設(shè)備，按殘存率5%，折舊3年計(jì)算。房屋建筑，按殘存率5%，折舊20年計(jì)算。其他固定資產(chǎn)，按殘存率5%，折舊5年計(jì)算。經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。當(dāng)年發(fā)生的10萬(wàn)元以下的修理費(fèi)用列入農(nóng)業(yè)發(fā)展支出或公積公益金開(kāi)支，10萬(wàn)元以上的修理或改擴(kuò)建投資，根據(jù)實(shí)際情況由記賬會(huì)計(jì)考慮是否計(jì)入固定資產(chǎn)。
（二）季節(jié)性使用的財(cái)產(chǎn)，視同全年使用計(jì)提，全年不使用或不需用的財(cái)產(chǎn)不提折舊。
（三）財(cái)產(chǎn)物資每半年盤(pán)點(diǎn)清查一次，做到賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈財(cái)產(chǎn)，按重置減估價(jià)折舊入賬。對(duì)盤(pán)虧損失財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)查明原因進(jìn)行核銷(xiāo)。盤(pán)盈入賬、盤(pán)虧核銷(xiāo)前必須經(jīng)村監(jiān)會(huì)集體核實(shí)，列入當(dāng)年其他收支科目核算。
（四）村社集體資金對(duì)外投資及大中型財(cái)產(chǎn)的租賃、變賣(mài)和報(bào)廢，需經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)政府備查。
（五）庫(kù)存物資中低值財(cái)產(chǎn)、物資年終按五五攤銷(xiāo)法攤銷(xiāo)一次，列入當(dāng)年費(fèi)用開(kāi)支。
8.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)產(chǎn)、物資必須設(shè)專(zhuān)、兼職保管員，建立財(cái)產(chǎn)物資備查簿，定期實(shí)地盤(pán)點(diǎn)財(cái)產(chǎn)物資，核對(duì)賬簿，做到賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的財(cái)產(chǎn)、物資要查明原因，報(bào)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)通過(guò)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
九、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支制度
1.村自聘人員和臨時(shí)用工報(bào)酬管理。各村因工作需要聘請(qǐng)工作人員的，流程為：（1）村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會(huì)研究提出聘用方案。（2）書(shū)面報(bào)告桃花鎮(zhèn)政府。（3）批準(zhǔn)后，組織召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行決議通過(guò)。報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)本村村干部標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁以長(zhǎng)期務(wù)工形式變相聘請(qǐng)自聘人員。村級(jí)臨時(shí)用工的，用工標(biāo)準(zhǔn)按各村實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)用工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.誤工補(bǔ)貼管理。嚴(yán)禁將村班子職責(zé)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容安排誤工補(bǔ)貼。黨員參加村黨組會(huì)議、培訓(xùn)的，嚴(yán)禁發(fā)放誤工費(fèi)用。
3.招待費(fèi)開(kāi)支管理。村級(jí)行政性公務(wù)接待一律實(shí)行“零招待”。上級(jí)部門(mén)到村開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)、村與村之間工作聯(lián)系及村與上級(jí)有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系、招投標(biāo)事務(wù)等村級(jí)公務(wù)不得開(kāi)支招待費(fèi)用。村級(jí)商務(wù)招待費(fèi)支出按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)和就餐標(biāo)準(zhǔn)（參照上級(jí)黨政機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，招待費(fèi)支出一律不得簽單、賒賬，要做到一事一結(jié)。報(bào)銷(xiāo)入賬時(shí)，相關(guān)票據(jù)要注明經(jīng)手人、證明人、招待對(duì)象、招待人數(shù)及招待事由，并附相關(guān)費(fèi)用清單（菜單）。嚴(yán)禁超限額入賬、跨年度結(jié)報(bào)、多筆合并結(jié)算。嚴(yán)禁用公款進(jìn)行私人宴請(qǐng)，嚴(yán)禁用村集體資金購(gòu)買(mǎi)禮卡、土特產(chǎn)、香煙及各種有價(jià)證券、支付憑證，嚴(yán)禁用村集體資金到休閑娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)，嚴(yán)禁各村之間及村內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。
4.辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)管理制度。村級(jí)組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉原則購(gòu)置村級(jí)辦公用品、布置辦公場(chǎng)所、安排工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制水電費(fèi)，按照節(jié)能要求使用空調(diào)等電器設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格控制通訊費(fèi)支出，嚴(yán)禁村干部個(gè)人通訊工具與村辦公電話捆綁使用，嚴(yán)禁用村集體資金為村干部配備移動(dòng)電話。不得用集體資金購(gòu)買(mǎi)賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告。嚴(yán)禁任何部門(mén)和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用，村級(jí)組織不得用集體資金向外捐款、贊助、賀禮。村級(jí)會(huì)議一般不得安排會(huì)議用餐，確需用餐的，嚴(yán)格執(zhí)行工作餐制度，用餐標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定。嚴(yán)禁發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品。
5.差旅費(fèi)管理。村干部因公外出所發(fā)生交通、餐飲、住宿等開(kāi)支，參照鎮(zhèn)有關(guān)文件執(zhí)行。同一事項(xiàng)村干部在村便民服務(wù)站報(bào)銷(xiāo)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)后，不得再在村股份經(jīng)濟(jì)合作社報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)。除計(jì)劃生育、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)和重大突發(fā)性事件、突擊任務(wù)等特殊情況外，村干部因公外出辦事不得包車(chē)或租用車(chē)輛，嚴(yán)禁向企業(yè)等單位借用車(chē)輛，嚴(yán)禁村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的私車(chē)使用費(fèi)用，嚴(yán)禁村級(jí)組織用公款購(gòu)置車(chē)輛。
6.外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)管理。村級(jí)組織不得組織村干部參與無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確考察目的的學(xué)習(xí)考察，不得以外出學(xué)習(xí)考察名義借機(jī)變相公款旅游。確因工作需要，組織村干部外出學(xué)習(xí)考察的，需制定考察方案，經(jīng)村黨組織集體討論通過(guò)后，報(bào)桃花鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)，學(xué)習(xí)考察結(jié)束后撰寫(xiě)考察報(bào)告。嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察人數(shù)，嚴(yán)禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)容無(wú)關(guān)的人員參加，嚴(yán)禁在外出途中擅自變更路線、延長(zhǎng)日程、增加地點(diǎn)。嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，學(xué)習(xí)考察結(jié)束后，相關(guān)費(fèi)用連同審批表經(jīng)公示無(wú)異議后，方可報(bào)“三資”服務(wù)中心入賬（需附審批表）。村干部參加上級(jí)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或進(jìn)修，按相關(guān)規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。村干部個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修的，一切費(fèi)用自理。
7.住宿費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)有關(guān)文件執(zhí)行。本島上有住房的村干部不得報(bào)銷(xiāo)住宿費(fèi)，特殊情況確需報(bào)銷(xiāo)的，需要提交村兩委會(huì)討論通過(guò)，方能報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)時(shí)附上會(huì)議記錄，市內(nèi)外交通費(fèi)補(bǔ)貼原則上參照鎮(zhèn)政府有關(guān)定額補(bǔ)貼發(fā)放，不再報(bào)銷(xiāo)出租車(chē)、公交車(chē)發(fā)票，特殊情況確需報(bào)銷(xiāo)的，需要提交村兩委會(huì)討論通過(guò)，方能報(bào)銷(xiāo)。
8.村社干部因公出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)委有關(guān)文件執(zhí)行。村社干部伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):舟山本島出差，舟山本島有住房的每人每天最多補(bǔ)40元，舟山本島無(wú)住房的1餐補(bǔ)40元，2餐補(bǔ)80元（不補(bǔ)早餐）；周邊海島出差參考無(wú)住房戶(hù)補(bǔ)貼；區(qū)外偏遠(yuǎn)海島及市外每人每天補(bǔ)100元；提供工作餐、會(huì)議餐的不享受伙食費(fèi)補(bǔ)貼。
9.報(bào)刊訂閱費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門(mén)規(guī)定的村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額”標(biāo)準(zhǔn)，人口1000人以下的村限額3500元，1000人至3000人的村限額4000元，3000人以上的村限額4500元。其中上一年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的村，公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額可適當(dāng)提高，但最高不得超過(guò)一倍。
10.福利費(fèi)用管理。福利費(fèi)列入年初預(yù)算，并經(jīng)“五議兩公開(kāi)”程序。其中，單項(xiàng)采購(gòu)金額在5萬(wàn)元以上（含）30萬(wàn)元以下的，應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)；單項(xiàng)采購(gòu)金額在1萬(wàn)元以上（含）5萬(wàn)元以下的，有村股份合作社自行組織，但應(yīng)進(jìn)行三方比價(jià)，并對(duì)比價(jià)結(jié)果予以公示。
支出項(xiàng)目應(yīng)盡可能由全體成員共同享受，主要用于老年人慰問(wèn)、五保戶(hù)慰問(wèn)、新兵入伍慰問(wèn)、烈軍屬慰問(wèn)、村民亡故慰問(wèn)、黨員亡故慰問(wèn)和養(yǎng)老助餐等。對(duì)于社員（股東）醫(yī)保個(gè)人自負(fù)部分、有線電視收視費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、意外保險(xiǎn)等大額支出原則上不得由村開(kāi)支。
十、提留積累制度
1.村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社本年實(shí)現(xiàn)的收益加年初未分配收益（或減年初未彌補(bǔ)虧損）和其他轉(zhuǎn)入后的余額，為可分配收益總額。具體按以下順序進(jìn)行分配：提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來(lái)投資分利、農(nóng)戶(hù)（股東）分配、其他分配。
2.公積公益金按當(dāng)年可分配收益總額的30%以上比例提取;當(dāng)提取公積公益金、福利費(fèi)和外來(lái)投資分利后，如余額超出20萬(wàn)元，超出20萬(wàn)元的部分可用于成員分配，具體由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)討論決定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審校同意。
3.不得將政府安排的村級(jí)留用地折算的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金直接分配給農(nóng)民個(gè)人，應(yīng)全額轉(zhuǎn)入公積公益金。獲得征地補(bǔ)償款后，應(yīng)先按20%以上比例提取留歸村集體轉(zhuǎn)入公積公益金。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助款必須專(zhuān)款專(zhuān)用，節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金，不得用于成員分配。
4.公積公益金主要用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)和彌補(bǔ)上年虧損。
十一、附則
1.本實(shí)施細(xì)則從2023年4月1日起執(zhí)行，執(zhí)行中與原制度有抵觸部分，以本細(xì)則為準(zhǔn)。原《桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止，本細(xì)則中的規(guī)定與上級(jí)制度有違背的以上級(jí)制度為準(zhǔn)。
2.本細(xì)則由桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
政策解讀：《桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”及財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀
附件：
關(guān)于印發(fā)《桃花鎮(zhèn)漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”及財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的通知.pdf