各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬功能區(qū)管委會，區(qū)屬各單位：
現(xiàn)將《普陀區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室
2024年9月12日
（此件公開發(fā)布）
普陀區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)中央、省、市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞舟山市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年行動計(jì)劃”，著眼海島服務(wù)資源分散、需求場景特殊等現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，深入推進(jìn)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮無人機(jī)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、服務(wù)民生等領(lǐng)域的重要作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)決策部署，緊扣“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新普陀”使命定位，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的總體思路，按照“專管共享”模式，推動政務(wù)航空體系集約化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量開展政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員王海濤，副區(qū)長、區(qū)公安分局局長鐘波任“雙組長”，區(qū)政府辦副主任貝佳利、區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心副主任應(yīng)高君、區(qū)公安分局黨委副書記江國松任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“政務(wù)飛行辦”），由區(qū)公安分局黨委委員、副局長陳卡任主任，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)資源規(guī)劃分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等單位分管負(fù)責(zé)人任副主任。各鎮(zhèn)、街、管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管責(zé)任人，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有序推進(jìn)政務(wù)航空體系建設(shè)。
三、職責(zé)分工
（一）政務(wù)飛行辦主要職責(zé)。
政務(wù)飛行辦設(shè)在區(qū)公安分局，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)航空體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源整合、團(tuán)隊(duì)培育、場景拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作交流等工作，制定完善工作制度、操作規(guī)程，廣泛收集人民群眾及行業(yè)組織關(guān)于政務(wù)航空工作的意見建議，并做好相關(guān)整改提升工作，推動構(gòu)建高效、智能、安全的政務(wù)航空工作模式。
（二）各部門主要職責(zé)。
1.區(qū)數(shù)據(jù)服務(wù)中心：統(tǒng)籌抓好全區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)評審立項(xiàng)、管理監(jiān)督、驗(yàn)收評價(jià)和數(shù)據(jù)管理與支持等工作。
2.區(qū)發(fā)改局：結(jié)合全區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)將無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
3.區(qū)經(jīng)信局：圍繞工業(yè)和信息化領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展和推廣，指導(dǎo)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的信息安全保障工作。
4.區(qū)公安分局：積極共享公安系統(tǒng)航空體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，配合區(qū)政務(wù)飛行辦開展現(xiàn)階段的具體飛行任務(wù)，聯(lián)動相關(guān)職能部門做好政務(wù)飛行服務(wù)工作，強(qiáng)化低空公共安全監(jiān)管，積極構(gòu)建政務(wù)飛行體系建設(shè)的“安全底座”。
5.區(qū)司法局：參與無人機(jī)政務(wù)服務(wù)政策研究和協(xié)調(diào)，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，扎實(shí)開展政策文件的合規(guī)性審查，指導(dǎo)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)執(zhí)法工作。
6.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的前期籌備、審批立項(xiàng)、財(cái)政監(jiān)督、政府采購等工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌、分配、使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用效率。
7.區(qū)交通運(yùn)輸局：統(tǒng)籌抓好無人機(jī)政務(wù)服務(wù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用探索，積極引導(dǎo)低空運(yùn)營企業(yè)參與低空場景開發(fā)和示范應(yīng)用。充分借鑒全國低空空域管理改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，按照國家頒發(fā)的空域分類方法，推動出臺普陀區(qū)低空空域和航線劃設(shè)方案，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
8.區(qū)城投集團(tuán)：系我區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施單位，承擔(dān)整體建設(shè)工作的主體責(zé)任，按需做好設(shè)備采購、平臺搭建、系統(tǒng)研發(fā)和日常維護(hù)等工作。
9.其他政務(wù)航空實(shí)際應(yīng)用單位：根據(jù)使用要求，提出相關(guān)建設(shè)需求和具有可行性的應(yīng)用模型，共同推進(jìn)我區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
本方案在實(shí)施過程中遇到爭議或疑難問題，由區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
四、工作目標(biāo)
在全面整合現(xiàn)有無人機(jī)資源基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌建設(shè)、整合共享、實(shí)用高效”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。
（一）全面統(tǒng)籌建設(shè)。區(qū)政務(wù)飛行辦按照“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)（即“統(tǒng)一專網(wǎng)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建庫”），對各區(qū)屬單位、機(jī)構(gòu)的無人機(jī)資源配備情況開展全面排查梳理，厘清權(quán)屬關(guān)系及功能配置，明確無人機(jī)用途，逐一做好登記造冊，已購置的無人機(jī)由產(chǎn)權(quán)所屬單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)維。相關(guān)部門要做好內(nèi)部業(yè)務(wù)梳理，將飛行需求報(bào)送給區(qū)政務(wù)飛行辦，減免無人機(jī)的重復(fù)采購。區(qū)公安分局按照“四位一體”的要求（即“建設(shè)一個(gè)無人機(jī)培訓(xùn)基地、組建一支無人機(jī)飛手隊(duì)伍、編織一張無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)、總結(jié)一套貼合實(shí)戰(zhàn)技法”），做好人員培訓(xùn)、飛行管理、架構(gòu)完善和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
（二）整合資源共享。區(qū)政務(wù)飛行辦牽頭打造集政務(wù)無人機(jī)管理、數(shù)據(jù)采集應(yīng)用、智能分析研判和動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能于一體的“無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系管理平臺”，按照“能接盡接”的原則，將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)無人機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入平臺，新無人機(jī)采購配置要符合接入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)無人機(jī)全量管控、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享。同時(shí)，建立健全無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系分級安全管理模式，強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作。
（三）賦能高效實(shí)戰(zhàn)。各成員單位要立足本職，全面梳理本領(lǐng)域政務(wù)飛行應(yīng)用需求，重點(diǎn)在城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、智慧農(nóng)業(yè)、交通管理、應(yīng)急救援、治安防控和物流配送等多領(lǐng)域開展應(yīng)用探索，合力打造多元化場景模型庫，進(jìn)一步提升無人機(jī)政務(wù)服務(wù)在各領(lǐng)域應(yīng)用中的廣度和深度。同時(shí)，要加快無人機(jī)政務(wù)服務(wù)安全管控、飛行規(guī)則制定，指導(dǎo)民用低空航空器的發(fā)展和管理，科學(xué)做好重點(diǎn)目標(biāo)單位等區(qū)域禁飛區(qū)劃定，助推各行業(yè)健康發(fā)展。
五、推進(jìn)步驟
無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)共分為前期籌備、具體實(shí)施和總結(jié)提升三個(gè)階段：
（一）前期籌備階段（2024年8月）。對全區(qū)各部門現(xiàn)有無人機(jī)數(shù)量、品牌和型號進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全面調(diào)研全區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系現(xiàn)有情況，廣泛征詢相關(guān)部門建設(shè)意見、需求導(dǎo)向，梳理形成應(yīng)用模型清單，認(rèn)真做好可行性研究，明確建設(shè)方向及路徑。
（二）具體實(shí)施階段（2024年9月至2024年11月）。區(qū)政務(wù)飛行辦會同相關(guān)單位就數(shù)據(jù)采集、機(jī)巢布設(shè)、平臺開發(fā)、軟硬件調(diào)試和飛手隊(duì)伍培訓(xùn)等方面開展工作，研究制定全區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系工作規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景推進(jìn)試點(diǎn)工作，并提煉形成相關(guān)技戰(zhàn)法。
（三）總結(jié)提升階段（2024年11月至2024年12月）。全區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系全面投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，形成空中感知、空中巡查、空中管控的良好局面。同時(shí)，全面鋪開無人機(jī)政務(wù)服務(wù)在環(huán)境監(jiān)測、智慧農(nóng)業(yè)、國土規(guī)劃、違建查處、社會防控等多領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，不斷完善無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大對成效明顯的典型案例、優(yōu)秀技戰(zhàn)法宣傳力度，著力在全區(qū)范圍內(nèi)營造無人機(jī)政務(wù)飛行資源共建共享的良好氛圍。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，深入推進(jìn)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌建設(shè)、整合共享、高效應(yīng)用”的工作目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)無人機(jī)規(guī)范管理，落實(shí)無人機(jī)飛行人員維護(hù)、值班、處置職責(zé)任務(wù)，確保機(jī)制運(yùn)行順暢。同時(shí)，建立健全申請、查閱、調(diào)取、拷貝政務(wù)飛行資源等制度，加強(qiáng)日志管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，完善航空數(shù)據(jù)的分層安全體系。
（三）密切配合，有序推進(jìn)。相關(guān)部門要密切配合、高效協(xié)同，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、打通系統(tǒng)平臺、打造場景應(yīng)用。要積極謀劃、抓緊建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)我區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，全面構(gòu)建“勤務(wù)一體化指揮、數(shù)據(jù)一體化采集、資源一體化應(yīng)用、應(yīng)急一體化響應(yīng)”的無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系。
舟山市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普陀區(qū)無人機(jī)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知.pdf