鎮(zhèn)屬各科室、各社區(qū)：
現(xiàn)將《普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，抓好相關(guān)工作。
舟山市普陀區(qū)普陀山鎮(zhèn)人民政府
2024年3月20日
普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理體系建設(shè)實施方案
一、基本情況普陀山鎮(zhèn)隸屬于浙江省舟山市普陀山朱家尖管理委員會，歷史悠久，人杰地靈，是四大佛教名山所在地。普陀山景區(qū)總面積14.77平方公里，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域54.50公頃，占3.69%；轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)戶籍人口5100人，在籍戶數(shù)2103戶，常住人口數(shù)10661人。轄區(qū)內(nèi)林業(yè)等生態(tài)旅游資源豐富、名勝古跡較多，旅游服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展較好，日平均游客流量在3.31萬人次,日最大游客量9.8萬人次。現(xiàn)有大小寺廟對外開放29處（宗教系統(tǒng)上登記），另有老舊庵堂53處（其中庵堂39處，茅蓬14處）處于封閉維護或改造中，原居住人員現(xiàn)已全部騰退。納管商貿(mào)企業(yè)（包括沿街店鋪）193家，出租房（包括小型接待場所1230家）1357家，因此給日常的安全生產(chǎn)和消防管理帶來了較大的壓力。
二、重點工作舉措(一)優(yōu)化基層應(yīng)急消防管理架構(gòu)1.強化鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)急消防統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。堅持黨政主導(dǎo)，構(gòu)建鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按責分工落實的“1+4+X”應(yīng)急消防管理組織體系。
“1”即一個應(yīng)急消防管理委員會，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔任雙組長，分管副書記任常務(wù)副組長，分管班子成員任副組長，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府綜合信息指揮室，承接“141”基層智治平臺。辦公室主任由應(yīng)急消防管理委員會常務(wù)副組長或副組長兼任，加掛應(yīng)急消防管理站牌子，并調(diào)配1名中層干部專職負責應(yīng)急消防管理站工作，承擔基層應(yīng)急消防管理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮職責，督促各條塊力量開展應(yīng)急消防管理工作。“4”即實行安全生產(chǎn)和消防委員會、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、防汛防臺委員會、森林滅火指揮部四線管理，主任均由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，分管副書記任常務(wù)副主任，辦公室設(shè)在應(yīng)急消防管理站。“X”即安全生產(chǎn)和消防管理委員會下有10個專業(yè)委員會，保持原普陀山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會各專委會架構(gòu)不變。包括安監(jiān)專委會、旅游專委會、城市運行（燃氣）行業(yè)專委會，宗教專委會，小型接待場所（出租房）專委會，經(jīng)貿(mào)建設(shè)（房屋）專委會，洛迦山專委會，城市運行專委會，文教衛(wèi)居家養(yǎng)老專委會，道路交通專委會形成各條線齊抓共管的工作格局。
2.明確社區(qū)應(yīng)急消防管理責任。在社區(qū)層面全面建立由社區(qū)“兩委”主要負責人擔任組長的應(yīng)急消防管理工作組。明確社區(qū)兩委班子成員的應(yīng)急消防管理工作職責，在社區(qū)干部中擇優(yōu)選配社區(qū)應(yīng)急消防日常管理員，原來每個社區(qū)增聘的三個安全管理員不變（視情繼續(xù)增聘），負責統(tǒng)籌落實社區(qū)安全生產(chǎn)、消防安全、自然災(zāi)害防治等應(yīng)急消防管理日常工作。
3.加強網(wǎng)格的應(yīng)急消防管理職責。全面推進普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理工作融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，根據(jù)原來的網(wǎng)格單元數(shù)量，建立以網(wǎng)格為基本單元的基層應(yīng)急消防管理組織架構(gòu)，將社區(qū)安全管理員、企業(yè)安全員、物業(yè)人員、志愿者、樓道長等充實到網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等為主體的“1+3+N"網(wǎng)格化管理架構(gòu)。結(jié)合社區(qū)微型消防站建設(shè)實體化運作，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等抓落實，將風(fēng)險隱患巡查，協(xié)助做好預(yù)報預(yù)警、避險轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等工作納入網(wǎng)格員職責，實現(xiàn)網(wǎng)格員應(yīng)急消防管理職責落實全覆蓋。
（二)標準化推進應(yīng)急消防管理站建設(shè)
1.完善硬件設(shè)施。投入專項資金建設(shè)普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站，選取普陀山鎮(zhèn)政府辦公室3間，設(shè)置應(yīng)急救援指揮室、辦公室、詢問室等，滿足應(yīng)急消防管理人員應(yīng)急指揮、日常辦公、執(zhí)法辦案、會議培訓(xùn)、物資儲備等功能需要，同時配置1輛工作用車，購置辦公室用品用于日常管理辦公、安全消防檢查執(zhí)法等。
2.充實人員力量。應(yīng)急消防管理站核編8人，具有執(zhí)法證3名。其中配中層正職站長1名、副站長2名（其中一名副站長由消防站站長兼任，不含在核編的8人中）。同時，由管委會應(yīng)急管理局行政執(zhí)法隊力量和消防救援大隊副大隊長下沉駐點辦公，強化執(zhí)法指導(dǎo)，全面提升應(yīng)急消防能力。3.明確職能職責。應(yīng)急消防管理站負責應(yīng)急消防管理日常綜合性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào):承擔自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件的指揮調(diào)度、預(yù)警信息發(fā)布、信息應(yīng)急和安全生產(chǎn)和消防檢查，龍樹路消防站承擔消防等綜合應(yīng)急救援職能，同時各社區(qū)以已建的加強型微型消防站加為依托載體，負責本社區(qū)范國內(nèi)的消防檢查、宣傳教育和滅火救援工作;同時，各社區(qū)組建1支15人以上的應(yīng)急突擊隊，有效形成15分鐘應(yīng)急消防救援聯(lián)動體系，確保快速響應(yīng)。三、特色工作舉措(一)堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防治融合1.平戰(zhàn)結(jié)合，形成防救一體格局。應(yīng)急消防管理站與綜合應(yīng)急消防救援隊實行“站隊一體”運作，明確由應(yīng)急消防管理站長統(tǒng)籌管理綜合應(yīng)急和消防救援隊、社區(qū)應(yīng)急突擊隊的工作模式，確保應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)管。制定“平時、戰(zhàn)時”兩套運行機制，日常優(yōu)先確保區(qū)域性微型消防救援站各自不少于4人值班執(zhí)勤;在發(fā)生突發(fā)事件時，由應(yīng)急消防管理站統(tǒng)一指揮綜合應(yīng)急和消防救援隊、社區(qū)微型消防站、社區(qū)應(yīng)急突擊隊等開展突發(fā)事件應(yīng)急處置。2.站片合一，織密快速教授網(wǎng)絡(luò)。基于普陀山鎮(zhèn)地形不一，游客量多的特征，普陀山鎮(zhèn)設(shè)立四個社區(qū)加強型微型消防教援站(應(yīng)急突擊隊)，完善“1分鐘接警、3分鐘出動、5分鐘啟動處置”的“135快速救援圈”，有效彌補普陀山鎮(zhèn)因前山和后山，社區(qū)和社區(qū)之間有一定距離差而帶來的應(yīng)急救援短板。(二)加強多方聯(lián)動、過程閉環(huán)1.強化“中樞”、上下聯(lián)動。在“1+4+X"主架構(gòu)的基礎(chǔ)上，考慮到鎮(zhèn)里消防單位比較多，消防風(fēng)險大，消防救援大隊的主要力量在山上的實際，增設(shè)1名消防大隊副大隊長為應(yīng)急消防管理委員會副主任，協(xié)助鎮(zhèn)黨委副書記重點抓好基層應(yīng)急消防體系建設(shè)和日常的消防救援工作和消防檢查指導(dǎo)工作。建設(shè)與浙江省消防總隊調(diào)度平臺貫通的報警系統(tǒng)，應(yīng)急狀態(tài)下可由普陀山消防救援大隊直接統(tǒng)籌調(diào)度，進一步確保上下同頻、高效協(xié)同，真正做到“救早滅小”。同時充分利用鎮(zhèn)“141”基層智治平臺，隨時掌握重點人員、重點時段、重要點位的動態(tài)信息，成功打造一個可監(jiān)管、可預(yù)警、可指揮的綜合治理預(yù)警“雷達”系統(tǒng)，進一步提升全鎮(zhèn)群眾的安全感和滿意度。2.壓實責任，考核晾曬。鎮(zhèn)因地制宜建立健全基層應(yīng)急協(xié)同機制，考慮到社區(qū)差異性問題，采取個性和共性相結(jié)合的工作方式，制定“一村一冊，一隊一冊”作戰(zhàn)圖，明確工作目標及獎懲辦法，全面壓實各部門、站所、社區(qū)職責。圍繞“完善村社網(wǎng)格員隊伍”、“開展安全生產(chǎn)大檢查大整治”、“完善預(yù)警發(fā)布”等方面，對社區(qū)應(yīng)急消防體系建設(shè)進行量化賦分，納入鎮(zhèn)年終考核。
3.聯(lián)動執(zhí)法、量化閉環(huán)。應(yīng)急消防管理站可定期獨立聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門進行靈活檢查機制，每月開展檢查，大力整治沿街店鋪、出租房、等重點場所的消防安全隱患。推行“七日”閉環(huán)工作法，認真梳理制定“責任、任務(wù)、隱患、銷號、處罰”5張清單，明確責任主體，實現(xiàn)“一站式”監(jiān)管。抓好“排查、交辦、整改、驗收、通報、約談問責”等6個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門全面排查風(fēng)險，限時整改問題，確保隱患不過7天，并結(jié)合周通報、月例會，切實形成工作閉環(huán)，推進“一張網(wǎng)”貫通。(三)強化政策保障、能力建設(shè)1.社會賦能、提升能力。探索“政府+社會”的合作模式，充分調(diào)動社會力量。鎮(zhèn)政府通過政府購買服務(wù)形式引進消防及部隊退伍人員，分別充實派駐至4個區(qū)域性微型消防救援站，有效提升了消防救援能力。與本市千島救援隊建立合作機制，邀請社會化力量千島救援隊2名隊員兼教練員入駐龍樹路消防站，全面提升普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站綜合應(yīng)急救援能力。
2.宣傳培訓(xùn)，動員力量。通過普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援體系的建設(shè)，積極向全鎮(zhèn)社會開展相關(guān)消防安全救援類的基本知識和技能培訓(xùn)，動員普陀山鎮(zhèn)所有單位人員開展消防檢查、應(yīng)急處突技能（常見的心肺復(fù)蘇等）等常見的志愿者應(yīng)急培訓(xùn)，實現(xiàn)在三年內(nèi)相關(guān)輪訓(xùn)全覆蓋，實現(xiàn)全員的自查、自救、他救的功能，發(fā)揮最大的社會效能，打通普陀山鎮(zhèn)應(yīng)急防救最后1公里。