舟山市普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法（試行）
為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力和水平，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)公益性項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織在加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新中參與公共管理和服務(wù)，更好實(shí)施民政幸福系列工程公益性項(xiàng)目，積極探索具有普陀特色的公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)普陀民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦〔2016〕46號(hào)) 和《舟山市市本級(jí)公益創(chuàng)投實(shí)施辦法（試行）》(舟民社管〔2023〕1 號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
公益創(chuàng)投項(xiàng)目開展共分為五個(gè)階段，具體為：項(xiàng)目申報(bào)階段、項(xiàng)目審核公布階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督階段、項(xiàng)目總結(jié)階段。
一 、項(xiàng)目申報(bào)階段
（一）申請(qǐng)資助的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件
1.公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體為經(jīng)各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。經(jīng)備案的社區(qū)社會(huì)組織可與在民政部門登記的社會(huì)組織聯(lián)合申報(bào)。
2.具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度。法定代表人（負(fù)責(zé)人）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信譽(yù)良好，無違法失信記錄。
3.執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，具有獨(dú)立財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度。
4.具備申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)施和條件，有相應(yīng)的專（兼）職工作人員。
5.等級(jí)評(píng)估3A以上（含3A）或登記成為慈善組織的社會(huì)組織在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
6.申報(bào)執(zhí)行上一年度普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目末期評(píng)估合格（未參加的社會(huì)組織除外）。
（二）公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)范圍
公益創(chuàng)投項(xiàng)目在堅(jiān)持“扶貧、濟(jì)困、為老、救孤、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)、災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織培育以及其他創(chuàng)新性的公益服務(wù)項(xiàng)目”基礎(chǔ)上進(jìn)行申報(bào)，主要包括：
1.黨建提升類（A類）。完善社會(huì)組織黨組織與駐地社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力拓展社會(huì)組織黨員服務(wù)范圍，提升社會(huì)組織黨組織服務(wù)能力。
2.社會(huì)服務(wù)類（B類）。
（1）社會(huì)治理。針對(duì)某項(xiàng)突出的公共問題、居民需求大且亟待解決的問題，提供有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的民生類服務(wù)，如小區(qū)居民骨干培育、定期便民服務(wù)等。
（2）和諧促進(jìn)。如社區(qū)教育、衛(wèi)生健康知識(shí)普及、矛盾調(diào)解、婚姻家庭服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、公共安全教育、精神文化支持、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)減災(zāi)、退役軍人精神慰問等。
（3）特殊群體幫扶。發(fā)揮社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)、特殊困難群體服務(wù)等方面的作用，如為偏遠(yuǎn)海島老人、城鄉(xiāng)留守老人、海島孤困兒童、留守兒童和外來兒童、殘疾人以及患特殊病癥老年人、兒童提供服務(wù)。
（4）專業(yè)能力提升。組織開展各類社會(huì)工作、志愿服務(wù)能力提升培訓(xùn)，提升各團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供能力建設(shè)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目執(zhí)行、課題研究等專業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目。
3. 支持服務(wù)類（C類）
對(duì)當(dāng)年度區(qū)委區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目等開展民生支持類服務(wù)，協(xié)助開展常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，如民生綜合服務(wù)體運(yùn)營(yíng)、區(qū)助聯(lián)體運(yùn)營(yíng)等。
（三）申報(bào)要求
實(shí)施地須在舟山市普陀區(qū)轄區(qū)內(nèi)。
公益創(chuàng)投項(xiàng)目原則上實(shí)施周期一般不少于6個(gè)月，不超過1年，特殊情況可以申請(qǐng)延期一次。上一年度等級(jí)評(píng)估獲3A及以下的社會(huì)組織單個(gè)項(xiàng)目資助金額一般不高于5萬元， 4A級(jí)的社會(huì)組織單個(gè)項(xiàng)目資助金額原則上不高于8萬，5A級(jí)的社會(huì)組織單個(gè)項(xiàng)目資助金額原則上不高于10萬。
單家社會(huì)組織受助項(xiàng)目一般不超過兩個(gè)（或特殊情況經(jīng)評(píng)審專家組評(píng)估后可以增加1個(gè)，但增加申請(qǐng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人不能為同一個(gè)人）。已獲得財(cái)政資金或其他專項(xiàng)資金支持的服務(wù)內(nèi)容，不予重復(fù)資助。
同時(shí)，公益創(chuàng)投項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)：
1.公益性：體現(xiàn)“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的理念，不以營(yíng)利為目的，低償或無償?shù)貫樯鐣?huì)各類群體尤其是困難群體提供服務(wù)。
2.融合性：能發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的綜合效應(yīng)，在增進(jìn)社區(qū)居民的交流互動(dòng)和豐富社區(qū)生活、完善社區(qū)服務(wù)功能、滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要等方面有實(shí)效。
3.專業(yè)性：能夠擁有專業(yè)的知識(shí)和方法、組織架構(gòu)、人員素質(zhì)、服務(wù)理念、管理模式和質(zhì)量控制；能夠促進(jìn)社會(huì)工作者的職業(yè)化發(fā)展；能夠促進(jìn)社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
4.經(jīng)濟(jì)性：在確保服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、影響和意義較佳的同時(shí)盡可能節(jié)約資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織組團(tuán)申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容重復(fù)或雷同的項(xiàng)目可以實(shí)施整合，組團(tuán)申報(bào)和整合項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審專家評(píng)估后可以適當(dāng)增加。
5.項(xiàng)目可持續(xù)性：項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)和放大效應(yīng)明顯，吸引各類社會(huì)資本疊加或流入的潛力較大；長(zhǎng)期來看，有助于該項(xiàng)事業(yè)或行業(yè)的培育和形成；切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和承受能力，聚焦社區(qū)居民的實(shí)際迫切需求；能夠通過項(xiàng)目人員的推廣和施行，具有一定的可復(fù)制性。
6.可行性：該項(xiàng)目在普陀區(qū)本地，具有較強(qiáng)的可施行性，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合普陀區(qū)本地實(shí)際，具有切實(shí)操作的可能性。
7.進(jìn)步性：該項(xiàng)目相比于去年本組織申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目是否具有迭代、更新、深入的特點(diǎn)。
（四）申報(bào)資料
1. 年度舟山市普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目申請(qǐng)書（見附件1）；
2.有效期內(nèi)的社會(huì)組織登記證書復(fù)印件或掃描件、法人代表身份證復(fù)印件；
3.時(shí)效性以內(nèi)的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估結(jié)果證明；
4.專業(yè)社工服務(wù)類項(xiàng)目的項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人員相關(guān)職稱資質(zhì)證書復(fù)印件。
二 、項(xiàng)目審核公布階段
（一）項(xiàng)目審核
普陀區(qū)民政局負(fù)責(zé)普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的征集、評(píng)選、審定及監(jiān)督執(zhí)行；對(duì)所有的申請(qǐng)項(xiàng)目及申報(bào)主體資格進(jìn)行檢查審核，并根據(jù)需要對(duì)部分入圍的社會(huì)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確定初步入圍項(xiàng)目；根據(jù)確定的初步入圍項(xiàng)目類型，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外各類專家或第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，組成評(píng)審專家組，并及時(shí)組織召開評(píng)審會(huì)。
（二）項(xiàng)目公示
評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目集中通過舟山市普陀區(qū)民政局官網(wǎng)以及普陀區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心的公眾號(hào)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示期為5個(gè)工作日。在公示期接到實(shí)名舉報(bào)投訴的，由區(qū)民政局進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知投訴者。公示無異議或投訴復(fù)核結(jié)束后，在相關(guān)信息公開平臺(tái)進(jìn)行公告。
（三）項(xiàng)目確認(rèn)
項(xiàng)目通過審核公示后，受助社會(huì)組織提交加蓋公章的項(xiàng)目書，與區(qū)民政局簽訂《 年度舟山市普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目協(xié)議書》（見附件2），明確項(xiàng)目開展的相關(guān)管理服務(wù)事項(xiàng)。
三 、項(xiàng)目實(shí)施階段
（一）組織實(shí)施
實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織根據(jù)與管理機(jī)構(gòu)的簽約內(nèi)容，按計(jì)劃開展活動(dòng)。區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織在項(xiàng)目執(zhí)行中期和執(zhí)行結(jié)束后分別向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心報(bào)送公益創(chuàng)投項(xiàng)目中期進(jìn)度表（見附件3）及總結(jié)報(bào)告書（見附件4）。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)積極向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心、各類新聞媒介單位報(bào)送信息，廣泛宣傳公益慈善理念。
（二）項(xiàng)目資金使用與管理
項(xiàng)目資金主要用于業(yè)務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目其他費(fèi)用。
1.業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，開展項(xiàng)目活動(dòng)或提供項(xiàng)目服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要包括人員勞務(wù)成本和項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)按照不得低于項(xiàng)目總額85%的標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)。
人員勞務(wù)成本是指邀請(qǐng)專家、督導(dǎo)等進(jìn)行項(xiàng)目支持所支出的勞務(wù)費(fèi)用、專業(yè)社工服務(wù)費(fèi)用以及志愿者補(bǔ)貼。
（1）專家講師費(fèi)。講師講課費(fèi)（稅后）標(biāo)準(zhǔn)為：講課費(fèi)（稅后）標(biāo)準(zhǔn)為：中級(jí)技術(shù)職稱及以下專業(yè)人員最高不超過 200 元/小時(shí)； 副高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員最高不超過 250 元/小時(shí)；正高級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員最高不超過 500 元/小時(shí)；院士、全國(guó)知名專家一般不超過 750元/小時(shí)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如有變化，參照當(dāng)年的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行。
（2）專家咨詢費(fèi)。專家咨詢費(fèi)主要是指項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生的、支付給提供咨詢的專業(yè)人員（如專家、督導(dǎo)等）費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施方不得向參與項(xiàng)目執(zhí)行與管理的本組織工作人員支付專家咨詢或講課費(fèi)。專家咨詢費(fèi)預(yù)算按實(shí)際情況及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)為：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員 500 元/人·天、其他專業(yè)技術(shù)職稱人員300 元/人·天，超過兩天的，高級(jí)和其他專業(yè)技術(shù)職稱人員第三天及以后的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按 200 元/人·天執(zhí)行。具體的參照當(dāng)年的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行。
（3）專業(yè)社工服務(wù)費(fèi)。社工機(jī)構(gòu)開展的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目可列支專業(yè)社工服務(wù)費(fèi)，專業(yè)社工服務(wù)費(fèi)指專業(yè)社工機(jī)構(gòu)（單位名稱或登記證書的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)容中含有“社工”、“社會(huì)工作”等字樣）為本單位的持證社工發(fā)放的專業(yè)服務(wù)費(fèi)用。專業(yè)社工服務(wù)費(fèi)不超過200元/人/天，需列明工作內(nèi)容。
（4）志愿者補(bǔ)貼。指用于開展項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的志愿者費(fèi)用，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中協(xié)助的工作人員（需在項(xiàng)目申請(qǐng)書中標(biāo)注志愿者身份）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過100元/天（半天不超過50元），臨時(shí)招募的志愿者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過每人80元/天。志愿者補(bǔ)貼具體是指參加公益服務(wù)的志愿者應(yīng)獲得的必要成本補(bǔ)償費(fèi)，已經(jīng)包括交通費(fèi)、住宿費(fèi)、通信費(fèi)以及誤餐補(bǔ)貼等。本島之外，可據(jù)船費(fèi)（按實(shí)際船票）、住宿費(fèi)（按酒店協(xié)議價(jià)）等參照項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的情況酌情增加，一般不超過200元/人/天。
此外，同一個(gè)人不得在項(xiàng)目活動(dòng)中有多重身份來重復(fù)領(lǐng)取。
項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是開展項(xiàng)目活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括用于服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的物品購(gòu)置、場(chǎng)地設(shè)備租賃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出、宣傳、印刷等各項(xiàng)費(fèi)用。
（1）培訓(xùn)費(fèi)。培訓(xùn)費(fèi)是指項(xiàng)目執(zhí)行中產(chǎn)生的能力建設(shè)費(fèi)用，包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通食宿費(fèi)等。培訓(xùn)預(yù)算應(yīng)列明培訓(xùn)的次數(shù)、人數(shù)和天數(shù)，并按類列明培訓(xùn)所需費(fèi)用的金額。培訓(xùn)費(fèi)用控制在每人每天 400元以內(nèi)（含住宿 200 元/人天）。
（2）宣傳、印刷費(fèi)用。宣傳、印刷費(fèi)用是指用于開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程中為了宣傳該項(xiàng)目或者提供服務(wù)所發(fā)生的資料印刷、版面制作等而發(fā)生的費(fèi)用。一般其金額占比不得超過項(xiàng)目總額的 10%。
2.項(xiàng)目管理費(fèi)是指在實(shí)施項(xiàng)目過程中實(shí)際發(fā)生的管理和組織費(fèi)用，具體是指由于開展項(xiàng)目?jī)?nèi)的活動(dòng)而產(chǎn)生的管理費(fèi)用，如分?jǐn)偟呢?cái)務(wù)人員工資、分?jǐn)偟捻?xiàng)目管理人員工資、部分打印費(fèi)、郵寄費(fèi)等等。4A及以上社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目為財(cái)政資金支持，可適當(dāng)提高管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最高限額不高于 20%，具體管理費(fèi)用限制比例為 5A、4A的社會(huì)組織的支出費(fèi)比例分別不超過總資助額的 20%、15%。3A及以下社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目為福彩公益金支持，管理費(fèi)最高限額不高于10%。
使用管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)保留活動(dòng)開展及費(fèi)用使用證明材料。
3.項(xiàng)目其他費(fèi)用是指無法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)和項(xiàng)目管理中確需支出的項(xiàng)目費(fèi)用，其他費(fèi)用按照不超過項(xiàng)目總額5%的標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)。
4. 項(xiàng)目資金不得用于購(gòu)買固定資產(chǎn)，不得直接發(fā)放給服務(wù)對(duì)象，不得列支與項(xiàng)目無關(guān)的捐贈(zèng)、贊助支出。固定資產(chǎn)是指同時(shí)具有以下特征的有形資產(chǎn)：
（1）為行政管理、提供服務(wù)、生產(chǎn)商品或者出租目的而持有的。
（2）預(yù)計(jì)使用年限超過 1 年機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具，以及其他與生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備、工具、器具。
（3）單位價(jià)值高于1000元（含 1000 元）。
（三）項(xiàng)目資金撥付
1.項(xiàng)目資金原則上按6:4的比例分二次撥付，即簽署協(xié)議后，撥付資助總額的60%；項(xiàng)目實(shí)施方通過項(xiàng)目終期評(píng)估后，撥付40%的余款。
2.實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織如遇特殊原因未能按照項(xiàng)目計(jì)劃書內(nèi)容開展活動(dòng)的，原則上必須向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)，在獲得批準(zhǔn)后向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心退還項(xiàng)目資金。
3.項(xiàng)目終期評(píng)估根據(jù)“普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目末期評(píng)估表”進(jìn)行評(píng)估審核（見附件5），經(jīng)專家評(píng)審后取平均分，按分?jǐn)?shù)分為優(yōu)秀（≥80分）、合格（60分≤得分＜80分）、不合格（＜60分）三個(gè)等次。優(yōu)秀項(xiàng)目直接撥付余款，合格項(xiàng)目應(yīng)在限期內(nèi)按要求完成整改，通過評(píng)估后撥付余款，如逾期未整改或未通過評(píng)估，撥付余款的50%，不合格項(xiàng)目應(yīng)在限期內(nèi)按要求完成整改，通過評(píng)估后撥付余款，如逾期未整改或未通過評(píng)估，則視情況追回首筆款項(xiàng)，且該執(zhí)行單位不予參加下一年度的公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)。
4.項(xiàng)目補(bǔ)助金額將依據(jù)項(xiàng)目評(píng)分、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目實(shí)施周期等因素進(jìn)行綜合評(píng)定后確認(rèn)。
（四）公益項(xiàng)目資金收支核算
1.項(xiàng)目資金不得列支：
（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用。
（2）購(gòu)買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對(duì)外投資、購(gòu)買汽車等。
（3）與項(xiàng)目無關(guān)的捐贈(zèng)、贊助支出。
（4）其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出。
2.嚴(yán)格資金（物品）撥付。項(xiàng)目實(shí)施方不得將資金轉(zhuǎn)移到其他單位留存，更不得公款私存。項(xiàng)目資金應(yīng)據(jù)實(shí)列支，不得以撥代支。
3.原始票據(jù)列支。報(bào)銷票據(jù)合法，手續(xù)完備。費(fèi)用支出應(yīng)取得合法票據(jù)，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。報(bào)銷單據(jù)應(yīng)填寫完整、應(yīng)載明事由或用途，不得無票據(jù)列支費(fèi)用。原始票據(jù)的內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)和金額等要素。原始票據(jù)的列支應(yīng)當(dāng)有經(jīng)辦人、證明或驗(yàn)收人、單位負(fù)責(zé)人的簽名等審批手續(xù)。原始票據(jù)原則上是發(fā)票，若發(fā)票為半年結(jié)或一年結(jié)的，每次購(gòu)買應(yīng)附上采購(gòu)明細(xì)。嚴(yán)禁列支各類購(gòu)物消費(fèi)卡票據(jù)和業(yè)務(wù)內(nèi)容“模糊”的票據(jù)。
支付會(huì)議費(fèi)時(shí)，除發(fā)票和付款記錄外，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)當(dāng)保留與實(shí)施該項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議通知、會(huì)議議程、會(huì)議材料、會(huì)場(chǎng)照片或音像資料、相關(guān)合同（場(chǎng)地使用、印刷會(huì)議資料、購(gòu)買會(huì)議用品等）、 與會(huì)人員名單及簽到簿（包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話）、會(huì)議場(chǎng)所消費(fèi)的原始記錄等相關(guān)資料。
支付培訓(xùn)費(fèi)時(shí)，除發(fā)票和付款記錄外，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)當(dāng)保留培訓(xùn)通知、培訓(xùn)方案或日程、教材講義、會(huì)場(chǎng)照片或音像資料、培訓(xùn)人員名單及簽到表、培訓(xùn)場(chǎng)所消費(fèi)的原始記錄等相關(guān)資料。
支付專家講課或咨詢費(fèi)時(shí)，除發(fā)票和付款記錄外，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)當(dāng)保留能證明專家身份及能力的資料及領(lǐng)款人簽字的費(fèi)用支付表。費(fèi)用支付表應(yīng)包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、工作時(shí)間記錄、專家費(fèi)金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。
支付專兼職工作人員的補(bǔ)貼時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)當(dāng)保留工作時(shí)間記錄和補(bǔ)貼支付表。補(bǔ)貼支付表應(yīng)列明領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、工作時(shí)間、勞務(wù)費(fèi)金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。
支付本組織專業(yè)社工服務(wù)人員的支出時(shí)，按次（或工時(shí)）計(jì)費(fèi)，并按專業(yè)社工在本項(xiàng)目的實(shí)際工作時(shí)間進(jìn)行分?jǐn)偅M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合預(yù)算要求并不高于當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)保留社工服務(wù)人員工作時(shí)間記錄、費(fèi)用分?jǐn)偙淼荣Y料。
支付志愿者補(bǔ)貼時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)保留志愿服務(wù)時(shí)間記錄和志愿者本人簽字的志愿者補(bǔ)貼發(fā)放表。補(bǔ)貼發(fā)放表包括領(lǐng)取人姓名、聯(lián)系方式、費(fèi)用名稱、金額、領(lǐng)取人員以及財(cái)務(wù)和負(fù)責(zé)人的簽字等內(nèi)容。
支出交通費(fèi)時(shí)，應(yīng)建立交通費(fèi)臺(tái)賬，交通費(fèi)支出應(yīng)建立交通費(fèi)報(bào)銷明細(xì)，在交通費(fèi)報(bào)銷明細(xì)中需明確活動(dòng)名稱、發(fā)生的時(shí)間、事由、起止地點(diǎn)，如果是油費(fèi)補(bǔ)貼還應(yīng)注明行駛里程，每公里油費(fèi)等內(nèi)容。如有租車、包車行為，原則上應(yīng)與車輛租賃公司簽訂租賃協(xié)議，注明活動(dòng)名稱、車輛使用時(shí)間、事由、起止地點(diǎn)。
支付印刷費(fèi)時(shí)，除發(fā)票和付款記錄外，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)保留相關(guān)合同（印刷、廣告等）、印刷清單、印刷的樣品、刊登廣告的媒介資料（樣刊或錄像）等相關(guān)資料，原則上單次面向同一單位支出超過2000元應(yīng)訂立合同。
支付通訊費(fèi)時(shí)，除發(fā)票和付款記錄外，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)保留郵寄清單等相關(guān)資料。
支付專家差旅費(fèi)，應(yīng)參照國(guó)家和相關(guān)部門制定的差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行。報(bào)銷時(shí)，除票據(jù)外，報(bào)銷單據(jù)中還應(yīng)注明出差人員姓名、出差事由、起止地、費(fèi)用類型等。
4.按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)將開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)所取得的、除財(cái)政撥款之外的其他收入全部納入本單位合法賬簿進(jìn)行核算和管理；屬于應(yīng)稅收入的，應(yīng)按規(guī)定繳納稅費(fèi)，對(duì)發(fā)放的講課費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和專兼職工作人員補(bǔ)貼應(yīng)按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。
5.公益項(xiàng)目資金科目設(shè)置應(yīng)參照財(cái)政部最新規(guī)定來設(shè)置，如項(xiàng)目收入科目應(yīng)記為“限定性收入-政府補(bǔ)助收入”，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范化賬務(wù)處理。
（五）項(xiàng)目的變更與中止
1.項(xiàng)目承接主體主動(dòng)提出項(xiàng)目變更或中止申請(qǐng)，提交項(xiàng)目變 更或項(xiàng)目中止申請(qǐng)書，普陀區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心或委托第三方在核算項(xiàng)目情況后，對(duì)項(xiàng)目變更或中止做出決策，其中對(duì)于根據(jù)監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果決定中止的項(xiàng)目，普陀區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心或委托第三方對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并決定已撥付經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)予收回。
2.項(xiàng)目變更：
在下列情況發(fā)生時(shí)，可申請(qǐng)項(xiàng)目變更：
（1）因不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目需要變更的；
（2）因不可預(yù)見因素發(fā)生導(dǎo)致項(xiàng)目需要變更的；
（3）因社會(huì)需求發(fā)生改變需要項(xiàng)目進(jìn)行變更的；
（4）因其它因素確實(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目需要進(jìn)行變更的。
變更的范圍包括：
（1）項(xiàng)目完成時(shí)間；
（2）項(xiàng)目預(yù)算；
（3）項(xiàng)目地點(diǎn)；
（3）項(xiàng)目階段性計(jì)劃。
3.項(xiàng)目中止：
在下列情況發(fā)生時(shí)，可以中止該項(xiàng)目：
（1）因不可抗力、不可預(yù)見因素或組織自身管理問題等導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的；
（2）項(xiàng)目承接主體的活動(dòng)違反法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定的；
（3）社會(huì)需求發(fā)生重大變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要 的；
（4）根據(jù)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，決定中止該項(xiàng)目的。
（六）其他要求
1.項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專款專用，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和合同執(zhí)行。因不可抗力等原因，無法繼續(xù)履行合同約定的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心提出終止申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后，未履行合同的項(xiàng)目資金按原出資渠道全額收回。嚴(yán)禁擅自向他人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。
2.對(duì)經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收，按計(jì)劃要求完成的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目結(jié)余資金，可轉(zhuǎn)入受助社會(huì)組織限定性凈資產(chǎn)，但需向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心提交繼續(xù)使用結(jié)余資金開展服務(wù)的申請(qǐng)，申請(qǐng)通過后可視作下一年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目自有資金；對(duì)經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)或雖達(dá)標(biāo)，但未按項(xiàng)目計(jì)劃要求執(zhí)行的項(xiàng)目結(jié)余資金，由區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)收回或作出相應(yīng)處理。
3.受助組織嚴(yán)重違反本通知有關(guān)規(guī)定的，將對(duì)其不誠(chéng)信的行為記錄在案，已經(jīng)獲得公益創(chuàng)投資金的予以追繳收回，約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)三年內(nèi)不得參加公益創(chuàng)投或其它類似活動(dòng)，并以此作為日后民政部門對(duì)各級(jí)公益項(xiàng)目評(píng)審的參考，情節(jié)嚴(yán)重的列入社會(huì)組織誠(chéng)信異常名錄或嚴(yán)重失信黑名單。
四 、項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)督階段
（一）項(xiàng)目監(jiān)督
1.項(xiàng)目審核立項(xiàng)后，實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施措施和受助金使用計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，自覺接受監(jiān)督檢查。
2.執(zhí)行過程中，區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心將對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以保證資金的使用效果。
3.實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)制定嚴(yán)格的資金管理制度，認(rèn)真履行協(xié)議內(nèi)容，對(duì)于實(shí)施過程中發(fā)生的影響資金正常使用的情況，應(yīng)及時(shí)向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心報(bào)告。
4.實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織要按照有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，資助資金做到專款專用，任何單位和個(gè)人都不得挪用或通過其他非法手段侵占、不當(dāng)使用。
5.實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織需做好檔案管理工作，如實(shí)記錄和保存項(xiàng)目實(shí)施過程的各種活動(dòng)信息、圖片等資料，確保項(xiàng)目實(shí)施全過程記錄清晰、資料齊備，做到每筆資金使用都有相應(yīng)材料支撐。
（二）項(xiàng)目評(píng)估
1.中期評(píng)估：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心提交普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目中期報(bào)告、資金使用報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)度表，區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行檢查評(píng)估。
2.末期評(píng)估：項(xiàng)目完成后，實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織向區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心提交公益創(chuàng)投項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告書（見附件4）、活動(dòng)記錄冊(cè)和資金使用情況表（見附件6）。區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心對(duì)所遞交的報(bào)告書、活動(dòng)記錄冊(cè)、資金使用情況表、財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行書面審查。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織有義務(wù)進(jìn)行解釋說明或組織相關(guān)人員配合管理機(jī)關(guān)接受實(shí)地檢查。
公益創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果將作為實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織今后申報(bào)公益項(xiàng)目、參與購(gòu)買政府公共服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。
區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心有權(quán)委托第三方對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。
上一年度的考核情況會(huì)納入該組織第二年的公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)考核中。
五 、總結(jié)階段
依據(jù)社會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施、資金使用質(zhì)量及日常報(bào)送的活動(dòng)信息等，可對(duì)有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人予以獎(jiǎng)懲。針對(duì)項(xiàng)目終期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促有關(guān)社會(huì)組織在限期內(nèi)予以整改完成，確保項(xiàng)目有效實(shí)施完成。
本《辦法》自2024年5月7日起實(shí)施，試行期兩年，原《舟山市普陀區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法（試行）》（舟普民基〔2023〕5號(hào)）自實(shí)施之日廢止。
舟山市普陀區(qū)民政局
2024年5月7日
附件:
1.公益創(chuàng)投項(xiàng)目申請(qǐng)書.docx
2.公益創(chuàng)投項(xiàng)目協(xié)議書.docx
3.公益創(chuàng)投項(xiàng)目中期進(jìn)度表.docx
4.公益創(chuàng)投項(xiàng)目末期報(bào)告書.docx
5.公益創(chuàng)投末期評(píng)估評(píng)分表.docx
6.公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金使用情況表.docx
政策解讀: http://m.dyycn.com/art/2024/6/12/art_1229698732_1662402.html