舟山市普陀民政局防汛防臺(tái)工作應(yīng)急預(yù)案
為進(jìn)一步完善防汛防臺(tái)工作機(jī)制，提升全區(qū)民政系統(tǒng)防汛防臺(tái)能力，把災(zāi)害損失減少到最低限度，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。
一、工作原則
以安全第一，以人為本，常備不懈，預(yù)防為主，科學(xué)決策，重在落實(shí)的原則，立足于早預(yù)警，早部署，早防范，早落實(shí)，把確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防汛防臺(tái)的首要任務(wù)，依照《關(guān)于印發(fā)舟山市普陀區(qū)防汛防旱防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的通知》進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制，適用于我局防汛防臺(tái)工作的各類應(yīng)急 響應(yīng)。
二、組織指揮體系及職責(zé)
我局防汛防臺(tái)工作在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體服從區(qū)防汛防旱防臺(tái)指揮部統(tǒng)一指揮。局防汛防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展好民政領(lǐng)域的防汛防臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與防汛防臺(tái)等工作。
（一）防臺(tái)工作組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
設(shè)立局防汛防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
1.防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成：
組 長(zhǎng)：局主要領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：各分管副局長(zhǎng)
成 員：局各科室及下屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。
防臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（1）貫徹上級(jí)有關(guān)防汛防臺(tái)工作方針、政策和指示，指揮協(xié)調(diào)民政系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警響應(yīng)；
（2）明確局相關(guān)部門防汛防臺(tái)職責(zé)，研究組織部署防汛防臺(tái)工作，制訂落實(shí)各項(xiàng)防汛防臺(tái)計(jì)劃和應(yīng)急對(duì)策；
（3）督促、檢查我局所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的防汛防臺(tái)措施落實(shí)情況，組織實(shí)施防汛防臺(tái)應(yīng)急救助工作；
（4）及時(shí)掌握防汛防臺(tái)工作動(dòng)態(tài)，全面了解災(zāi)情，迅速采取防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)措施，匯總上報(bào)相關(guān)情況，必要時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。
2.防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成與職責(zé)
防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成：
辦公室主任：由局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任
辦公室副主任：由各科室相關(guān)主要負(fù)責(zé)人兼任。
防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)防臺(tái)辦公室日常運(yùn)作，擬定有關(guān)防臺(tái)工作計(jì)劃和制度。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)防臺(tái)工作的指示，傳達(dá)上級(jí)防臺(tái)抗臺(tái)救災(zāi)工作指令；
（2）按科室職責(zé)負(fù)責(zé)督查各自民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防汛防臺(tái)值班制度的落實(shí)。保持與上級(jí)機(jī)關(guān)、相關(guān)部門之間的信息聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)和通報(bào)防汛防臺(tái)工作及應(yīng)急情況；
（3）及時(shí)收集、整理防汛防臺(tái)工作資料，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)受災(zāi)損失和搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況；
（4）負(fù)責(zé)民政系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作總結(jié)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在抗臺(tái)搶險(xiǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，推廣先進(jìn)防臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)。
3.應(yīng)急小分隊(duì)的組成及職責(zé)
應(yīng)急小分隊(duì)的組成：應(yīng)急小分隊(duì)為臨時(shí)性組織，成員由局機(jī)關(guān)中思想政治過(guò)硬，身體素質(zhì)優(yōu)良的中青年人員組成，必要時(shí)可抽調(diào)下屬單位人員，待臺(tái)風(fēng)結(jié)束時(shí)解散。
應(yīng)急小分隊(duì)職責(zé)：應(yīng)急小分隊(duì)堅(jiān)持一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，做到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)民政系統(tǒng)在抗臺(tái)中出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)害性事情時(shí)的應(yīng)急處理工作。
（二）相關(guān)成員單位的職責(zé)
1.辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各科室與有關(guān)部門的防臺(tái)抗臺(tái)工作；負(fù)責(zé)安排局機(jī)關(guān)抗臺(tái)值班，通知相關(guān)科室和下屬單位做好相關(guān)防臺(tái)抗臺(tái)工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示組織搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)，向上上報(bào)各類信息。
2.社會(huì)救助科：督促各鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、低邊對(duì)象轉(zhuǎn)移安置，及時(shí)掌握相關(guān)信息；密切關(guān)注各地受災(zāi)情況，開(kāi)展災(zāi)后困難群眾基本生活臨時(shí)救助工作。
3.社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)科：負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)防汛防臺(tái)工作，實(shí)時(shí)掌握養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防汛防臺(tái)情況，組織實(shí)施防汛防臺(tái)應(yīng)急救助工作，及時(shí)上報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防汛防臺(tái)工作及應(yīng)急情況。
4.社會(huì)事務(wù)科：負(fù)責(zé)督促婚姻登記機(jī)關(guān)、救助管理站、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)防汛防臺(tái)工作，實(shí)時(shí)掌握婚姻登記機(jī)關(guān)、救助管理站、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)防汛防臺(tái)情況，組織實(shí)施防汛防臺(tái)應(yīng)急救助工作，及時(shí)上報(bào)防臺(tái)工作及應(yīng)急情況。做好受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)工作。
5.基層政權(quán)與社會(huì)組織管理科：指導(dǎo)基層群眾性自治組織開(kāi)展防汛防臺(tái)和災(zāi)后重建工作。做好抗臺(tái)防汛信息報(bào)送工作。
6.區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心：負(fù)責(zé)引導(dǎo)組織社會(huì)組織參與防汛防臺(tái)和災(zāi)后重建工作。
7.區(qū)救助管理站：做好救助管理站站內(nèi)防汛防臺(tái)工作，開(kāi)展街頭流浪乞討人員及臨時(shí)遇困人員巡查，及時(shí)進(jìn)行救助。
8.區(qū)殯葬管理所：落實(shí)防汛防臺(tái)工作，及時(shí)檢查處理防汛防臺(tái)隱患，做好防范工作，加強(qiáng)人員值班，做好信息上報(bào)工作。
9.區(qū)婚姻登記管理中心：根據(jù)要求做好中心內(nèi)部防汛防臺(tái)工作，加強(qiáng)人員值班，配備防汛防臺(tái)相關(guān)物資設(shè)備，及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件。
10.區(qū)地名服務(wù)中心：現(xiàn)場(chǎng)檢查路牌、廣告牌等安全情況，及時(shí)進(jìn)行處理，消除安全隱患。做好災(zāi)后路牌、廣告牌等破損統(tǒng)計(jì)工作，組織人員維修。
11.區(qū)海福公司：落實(shí)防汛防臺(tái)工作，配備沙袋、水泵等防汛防臺(tái)物資設(shè)備，加強(qiáng)人員值班，及時(shí)上報(bào)防汛防臺(tái)工作落實(shí)情況及突發(fā)事件，做好信息上報(bào)工作。
三、預(yù)警響應(yīng)及終止
防臺(tái)響應(yīng)按照預(yù)警等級(jí)實(shí)行四級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度，根據(jù)不同的預(yù)警等級(jí)，各相關(guān)科室、下屬單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。
（一）預(yù)警分級(jí)響應(yīng)
1.Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)（藍(lán)色）
當(dāng)區(qū)三防辦啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，局各科室、下屬單位按照本預(yù)案和其自身的防汛防臺(tái)預(yù)案做好布置、檢查和落實(shí)等工作；局防臺(tái)辦按要求及時(shí)向區(qū)三防辦書面報(bào)告或通報(bào)各項(xiàng)防汛防臺(tái)措施的準(zhǔn)備和落實(shí)情況。
2.Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)（黃色）
當(dāng)區(qū)三防辦啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，各科室、局下屬單位保持24小時(shí)通訊暢通，及時(shí)通報(bào)各自防汛防臺(tái)應(yīng)急情況，抗災(zāi)救災(zāi)物資準(zhǔn)備就緒。
（1）局防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組成員分組對(duì)各重點(diǎn)防臺(tái)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)防汛防臺(tái)措施進(jìn)行檢查和落實(shí)。
（2）社會(huì)救助科督促各鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)落實(shí)居住危舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)內(nèi)無(wú)人照料的分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象、低邊對(duì)象的轉(zhuǎn)移安置，及時(shí)掌握相關(guān)信息。
（3）社會(huì)福利科督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)防汛防臺(tái)工作，要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停止接待訪客，同時(shí)，加強(qiáng)檢查，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全。
（4）區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系與溝通，進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)。
（5）社會(huì)事務(wù)科督促區(qū)救助管理站、區(qū)殯葬管理所、區(qū)婚姻登記管理中心等單位落實(shí)防汛防臺(tái)工作，加強(qiáng)檢查，確保機(jī)構(gòu)安全。
（6）其他單位按要求做好本單位的防汛防臺(tái)工作。
3.Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)（橙色）
當(dāng)區(qū)三防辦啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，全局進(jìn)行緊急防臺(tái)狀態(tài)，局各科室、下屬單位加強(qiáng)值班，立即組織應(yīng)急事件處理和應(yīng)急小分隊(duì)，人員都處于24小時(shí)值班待命狀態(tài)。
（1）社會(huì)救助科全面掌握各鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)困難群眾轉(zhuǎn)移安置情況。
（2）社救福利科全面檢查掌握各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防汛防臺(tái)落實(shí)情況，對(duì)尚未做好防汛防臺(tái)工作，或存在安全隱患無(wú)法排除的，采取應(yīng)急措施。
（3）社會(huì)組織根據(jù)區(qū)防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織社會(huì)組織前往各安置點(diǎn)參與人員安置、物資運(yùn)送等抗臺(tái)搶險(xiǎn)工作。
（4）社會(huì)事務(wù)科全面檢查區(qū)救助管理站、區(qū)殯葬管理所、區(qū)婚姻登記管理中心等單位落實(shí)防汛防臺(tái)工作，對(duì)尚未做好防汛防臺(tái)工作，或存在安全隱患無(wú)法排除的，采取應(yīng)急措施。
（5）其他單位按要求做好本單位的防汛防臺(tái)工作。
4.I級(jí)預(yù)警響應(yīng)（紅色）
當(dāng)區(qū)三防辦啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，全局進(jìn)入特別緊急防臺(tái)狀態(tài)，人員均到位，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)對(duì)各地侵襲情況。利用各種通訊手段，定時(shí)發(fā)布防汛防臺(tái)安全信息。
（1）如有人員遇險(xiǎn)，局防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織相關(guān)科室或下屬單位就近開(kāi)展救援，并及時(shí)將險(xiǎn)情上報(bào)。
（2）當(dāng)臺(tái)風(fēng)中心經(jīng)過(guò)時(shí)風(fēng)力會(huì)減小或靜止一段時(shí)間，所有人員都應(yīng)繼續(xù)留在原地避風(fēng)，不可擅自撤下防汛防臺(tái)措施，不可隨意走動(dòng)。
（3）及時(shí)將災(zāi)害情況、防范措施、受損情況、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和通報(bào)。
（二）預(yù)警響應(yīng)的終止及善后處置
當(dāng)區(qū)三防辦宣布防臺(tái)警報(bào)解除時(shí)，全局進(jìn)行災(zāi)后重建善后處置工作狀態(tài)。
1.局辦公室組織局應(yīng)急小分隊(duì)參與民政服務(wù)機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建相關(guān)工作。及時(shí)總結(jié)我局防汛防臺(tái)工作情況，上報(bào)上級(jí)部門和通報(bào)同級(jí)防指部門。
2.社會(huì)救助科掌握各地困難群眾受災(zāi)情況，將相關(guān)受損詳情報(bào)局辦公室，做好困難群眾基本生活臨時(shí)救助工作。
3.社會(huì)福利科全面檢查、統(tǒng)計(jì)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)受損情況，困難群眾受災(zāi)救助情況，將相關(guān)受損詳情報(bào)局辦公室，做好困難群眾救助工作。
4.區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)中心根據(jù)區(qū)防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織社會(huì)組織參與災(zāi)后重建相關(guān)工作。及時(shí)統(tǒng)計(jì)社會(huì)組織參與抗臺(tái)、災(zāi)后重建和物資捐贈(zèng)情況，將相關(guān)情況報(bào)局辦公室。
5.社會(huì)事務(wù)科全面檢查、統(tǒng)計(jì)區(qū)殯葬管理所、區(qū)救助管理站、區(qū)婚姻登記管理中心設(shè)施受損情況，將相關(guān)受損詳情報(bào)局辦公室。
6.其他單位做好各自的災(zāi)后重建及統(tǒng)計(jì)設(shè)施受損情況，將相關(guān)受損詳情報(bào)局辦公室。
四、主要制度
（一）抗臺(tái)值班制度
1.接到臺(tái)風(fēng)消息后，本局即實(shí)行24小時(shí)全天候值班(如有值班交換班時(shí)，在值班本上簽署姓名及具體時(shí)間)。
2.值班人員具體負(fù)責(zé)上情下達(dá)，下情上報(bào)，當(dāng)好指揮部參謀，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)有關(guān)抗臺(tái)防汛的各種指令和通知。
3.認(rèn)真做好值班記錄，要求字跡清晰。
4.保持值班室通訊聯(lián)絡(luò)暢通無(wú)阻，若出現(xiàn)故障采取措施確保電訊傳遞不中斷。
（二）報(bào)告請(qǐng)示制度
抗臺(tái)防汛期間，要進(jìn)一步健全完善請(qǐng)示報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、急情，力爭(zhēng)在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告真情實(shí)況，請(qǐng)示有關(guān)搶險(xiǎn)措施與方案。
1.請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容，包括民政服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋破損、人員未撤離、人口傷亡等重大災(zāi)情，險(xiǎn)情。
2.請(qǐng)示報(bào)告必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確，可采取電話口頭匯報(bào)或書面?zhèn)髡鎴?bào)告，力求文字簡(jiǎn)練、明了，內(nèi)容真實(shí)可靠。
3.向上級(jí)部門口頭匯報(bào)，一般由“一把手”出面，書面報(bào)告由第一負(fù)責(zé)人簽發(fā)，各科室及下屬單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須向局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行匯報(bào)。若有緊急情況，應(yīng)向局領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告，不得隱瞞所發(fā)生的災(zāi)情險(xiǎn)情，凡應(yīng)報(bào)未報(bào)或漏報(bào)，追求其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）檢查監(jiān)督制度
根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主”的精神，重在事前預(yù)防，必須及時(shí)組織對(duì)防范工作檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保安全度汛。
1.檢查組由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，根據(jù)抗臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，深入民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。
2.檢查重點(diǎn)：包括安全防臺(tái)的主要措施，人力、物力準(zhǔn)備到位情況，及各種險(xiǎn)情的應(yīng)急處理方案等。
3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)指出，并與被檢查單位進(jìn)行共同分析癥結(jié)所在，采取補(bǔ)救措施，限期整改。
（四）應(yīng)急小分隊(duì)工作制度
應(yīng)急小分隊(duì)是本系統(tǒng)防災(zāi)的中堅(jiān)力量，是處理各種事件的突擊隊(duì)。因此，必須發(fā)揮敢于打硬戰(zhàn)，敢啃硬骨頭，不怕疲勞，沖鋒在前的精神，出色地完成各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
1.應(yīng)急小分隊(duì)成員由局機(jī)關(guān)思想政治過(guò)硬，身體素質(zhì)優(yōu)良的中青年組成。
2.應(yīng)急小分隊(duì)堅(jiān)持一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，做到召之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
3.應(yīng)急小分隊(duì)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本系統(tǒng)在防汛抗臺(tái)中出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)害性事情時(shí)的應(yīng)急處理工作。
4.應(yīng)急小分隊(duì)為臨時(shí)性組織，人員可不限于局本級(jí)，必要時(shí)可抽調(diào)民政系統(tǒng)人員，待臺(tái)風(fēng)結(jié)束時(shí)解散。
5.對(duì)應(yīng)急小分隊(duì)成員在工作中表現(xiàn)出色，在抗臺(tái)中作出重大貢獻(xiàn)者，要予以必要的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、應(yīng)急措施
本系統(tǒng)內(nèi)若發(fā)生重大人員傷亡事故，必須立即向上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)報(bào)險(xiǎn)情(災(zāi)情)。同時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助當(dāng)?shù)亟M織指揮救護(hù)工作。
1.密切與醫(yī)療救護(hù)中心聯(lián)系。積極調(diào)配車輛與有關(guān)器材設(shè)備，立即送傷員到醫(yī)院，盡最大可能救助傷員。
2.組織有關(guān)人員，對(duì)負(fù)傷人員及遇難家屬進(jìn)行慰問(wèn)、安撫工作，切實(shí)穩(wěn)定群眾情緒，協(xié)助當(dāng)?shù)卣幚砗糜嘘P(guān)善后事宜。
3.認(rèn)真組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)造成傷亡事故的原因和教訓(xùn)，如實(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呈交《事故傷亡情況報(bào)告》，進(jìn)一步完善和健全有關(guān)防范措施與方案。
六、附則
1.本預(yù)案由舟山市普陀區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
2.本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。