各村（社區(qū)），街道各科室（部門），下轄企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《朱家尖街道自行選取工程建設(shè)項目承包商交易實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府朱家尖街道辦事處
2022年10月31日
朱家尖街道自行選取工程建設(shè)項目承包商交易
實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強街道自行選取工程建設(shè)項目承包商交易的管理，規(guī)范街道自行選取承包商的交易方式、交易行為，有效防控廉政風(fēng)險，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱街道自行選取承包商的工程建設(shè)項目包括：經(jīng)街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批核準(zhǔn)可不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目；兩次招標(biāo)，投標(biāo)人均不足3家（不含），經(jīng)街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定審批準(zhǔn)可不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目；在街道規(guī)定的招標(biāo)范圍內(nèi)不必招投標(biāo)的項目。
第三條 街道自行選取承包商，由項目實施單位對交易過程和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第四條 街道自行選取承包商交易方式，包括競爭性談判、詢價、單一來源采購或直接發(fā)包。采用直接發(fā)包的工程建設(shè)項目，原則上應(yīng)在街道規(guī)定的招標(biāo)項目下限標(biāo)準(zhǔn)額度（不含）以下。
第五條 本辦法所指承包商為朱家尖街道行政范圍內(nèi)注冊的具有施工資質(zhì)的法人或有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。
第二章 一般規(guī)定
自行選取承包商交易方式的工程建設(shè)項目。
1. 采用直接發(fā)包的應(yīng)說明原因，原則上要求在承包商中抽簽選取，不符合專業(yè)技術(shù)資質(zhì)要求的除外。
2. 兩次招標(biāo)遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家，并經(jīng)街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批核準(zhǔn)后不進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，承包商應(yīng)從遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人中選取。
第六條 競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組由項目實施單位代表和街道專業(yè)工作人員共3人以上單數(shù)組成，也可從社會專業(yè)技術(shù)人員中選取。街道專業(yè)工作人員由街道紀(jì)工委、財政辦、招投標(biāo)中心等人員中選取。社會專業(yè)技術(shù)人員是指有一定影響、得到社會公認(rèn)的工程建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員。專業(yè)人員選擇應(yīng)按規(guī)定堅持回避原則。
第七條 競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組在項目實施單位自行選取承包商活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）確認(rèn)競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件；
（二）審查承包商的響應(yīng)文件并做出評價；
（三）要求承包商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；
（四）編寫評審報告；
（五）告知項目實施單位在評審過程中發(fā)現(xiàn)的承包商違法違規(guī)行為。
第八條 競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）根據(jù)競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；
（三）參與評審報告的起草；
（四）配合項目實施單位答復(fù)承包商提出的質(zhì)疑。
第九條 競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件應(yīng)當(dāng)包括承包商資格條件、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等，不得含有傾向或者排斥投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第十條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的承包商參與競爭性談判或詢價活動。承包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)競爭性談判文件、詢價通知書要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。從競爭性談判文件、詢價通知書發(fā)出之日起至提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3日，截止時間為節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)順延至節(jié)假日后的首個工作日。提交響應(yīng)文件截止之日前，項目實施單位可以對已發(fā)出的競爭性談判文件、詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為競爭性談判文件、詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日2日前，以書面形式通知所有接收競爭性談判文件、詢價通知書的承包商。不足2日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)文件提交截止時間前，將響應(yīng)文件送達(dá)投標(biāo)地點。項目實施單位收到響應(yīng)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。響應(yīng)人在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，項目實施單位應(yīng)當(dāng)拒收。
第十一條 競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件明確承包商提供投標(biāo)保證金的，承包商應(yīng)在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過工程單項合同估算價的2%。承包商為聯(lián)合體的，由聯(lián)合體中的牽頭單位交納投標(biāo)保證金，其交納的投標(biāo)保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十二條 競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組要求承包商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式做出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。
第十三條 競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：
（一）交易的具體方式和參加評審的承包商名單；
（二）評審日期和地點，競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組名單；
（三）評審情況記錄和說明，包括對承包商的資格審查情況、響應(yīng)文件評審情況、報價情況等；
（四）提出的成交候選人的名單及理由。評審報告應(yīng)當(dāng)由競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組全體人員簽字認(rèn)可。競爭性談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人。對評審報告有異議的競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由。競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
第十四條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)在成交承包商確定后2日內(nèi)，向成交承包商發(fā)出成交通知書，并向每一個響應(yīng)人書面告知成交結(jié)果。成交通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目實施單位的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）項目名稱、項目位置；
（三）成交承包商名稱、地址和成交金額；
（四）競爭性談判小組、詢價小組、單一來源采購協(xié)商小組成員名單。
第十五條 項目實施單位與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂合同。項目實施單位不得向成交承包商提出超出競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交承包商訂立背離競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件確定的合同文本。
第十六條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動結(jié)束后及時退還承包商的投標(biāo)保證金。未成交承包商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還，成交承包商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5內(nèi)退還或轉(zhuǎn)為合同履約保證金。
第十七條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，項目實施單位改變成交結(jié)果，或者成交承包商拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交承包商拒絕簽訂合同的，項目實施單位可沒收其投標(biāo)保證金，按序確定其他候選承包商作為成交承包商并簽訂合同或重新組織招標(biāo)。
第十八條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)妥善保管自行選取承包商交易資料。交易資料包括交易活動記錄、競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件、響應(yīng)文件、評審報告、成交承包商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。
第十九條 項目實施單位自行選取工程建設(shè)項目施工類承包商，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定編制工程控制價；選取貨物采購類和服務(wù)類承包商，項目實施單位應(yīng)根據(jù)市場價格情況確定最高限價。承包商報價高于工程控制價或最高限價的，響應(yīng)文件應(yīng)作無效處理。
第三章 競爭性談判
第二十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的承包商進行談判。未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)承包商。
第二十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機會。談判過程中承包商有關(guān)承諾內(nèi)容是響應(yīng)文件的有效組成部分。
第二十二條 談判小組按照談判文件確定的成交標(biāo)準(zhǔn)，提出1-3名成交候選人，并編寫評審報告，同時將評審報告送項目實施單位確認(rèn)，以排名第一的候選人為成交人。
第四章 詢 價
第二十三條 詢價交易方式主要適用于與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購項目。詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項。
第二十四條 參加詢價采購活動的承包商，應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。
第二十五條 詢價小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價通知書實質(zhì)性響應(yīng)要求的承包商中，按照報價由低到高的順序提出1-3名成交候選人，并編寫評審報告，同時將評審報告送項目實施單位確認(rèn)，確定評審報告提出的最后報價最低的承包商為成交承包商。
第五章 單一來源采購
第二十六條 單一來源采購適用于以下情形：
（一）只能從唯一承包商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他承包商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原承包商處添購；
（四）兩次公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，經(jīng)街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意不進行招標(biāo)的；
第二十七條 采用單一來源采購方式的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)組成協(xié)商小組，與承包商商定合理的成交價格并保證項目質(zhì)量。
第二十八條 協(xié)商小組應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
（一）單一來源采購的原因；
（二）合同主要條款及價格的商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由協(xié)商小組全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。拒絕在記錄簽字又不書面說明不同意見和理由的，視為同意。
第六章 監(jiān)督管理
第二十九條 街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組應(yīng)建立內(nèi)部約束、監(jiān)督和管理機制，采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進行，確保交易過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。
第三十條 街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組應(yīng)將自行組織選取工程建設(shè)項目承包商交易管理納入履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重要內(nèi)容，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和其他干部插手、干涉自行選取工程建設(shè)項目承包商交易的現(xiàn)象發(fā)生。
第三十一條 街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組應(yīng)建立責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅處理自行選取工程建設(shè)項目承包商交易中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時對承包商設(shè)立履約誠信、質(zhì)量問題登記制度，如有重大違約責(zé)任及質(zhì)量問題發(fā)生的做相應(yīng)處罰。
第三十二條 街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對自行選取工程建設(shè)項目承包商的過程和結(jié)果進行監(jiān)督管理，每年對自行選取承包商的工程建設(shè)項目按1/3的比例組織抽查。
第三十三條 交易完成后，項目實施單位應(yīng)將交易結(jié)果及時報街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，每月20日前匯總后，按照《建設(shè)工程項目招標(biāo)登記表》內(nèi)容填寫后報送街道招投標(biāo)中心。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由朱家尖街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。