舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)人民政府辦公室

東極鎮(zhèn)異常氣候狀態(tài)游客應(yīng)急疏散安置工作預(yù)案

東極村，機(jī)關(guān)各科室、各相關(guān)單位：

為科學(xué)有序疏散安置因異常氣候滯留東極鎮(zhèn)內(nèi)的游客，確保游客生命安全，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以確保游客人身財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，采取準(zhǔn)確快速預(yù)警告知，科學(xué)有序疏散分流，合理周到安撫安置等措施，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)因異常氣候滯留的游客，盡最大可能避免安全事故的發(fā)生，確保社會(huì)有序穩(wěn)定，游客滿意。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于因熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、大霧、寒潮等異常氣候，導(dǎo)致船只全線停航，游客無法及時(shí)離開或自愿滯留，生活物資緊缺等緊急狀態(tài)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)有序，成立全鎮(zhèn)異常氣候狀態(tài)游客應(yīng)急疏散安置領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)三防指揮分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)政府當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、黨建辦、經(jīng)貿(mào)辦、社事辦、文旅辦、綜治辦、城管中隊(duì)、漁業(yè)管理服務(wù)中心、水廠、東極派出所、東極供電站、衛(wèi)生院、客運(yùn)站、東極村、民宿協(xié)會(huì)等單位為成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急指揮辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)三防辦。應(yīng)急指揮辦公室下設(shè)現(xiàn)場管理、安置保障、信息宣傳、市場維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)5個(gè)工作組。

四、各組分工及職責(zé)

1、現(xiàn)場管理組：由當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由派出所、城管中隊(duì)、文旅辦、東極客運(yùn)站、民宿協(xié)會(huì)、各島村干部配合。下分秩序維護(hù)小組和分流疏散小組。

秩序維護(hù)小組職責(zé)：（1）接受應(yīng)急指揮辦公室指示，主要負(fù)責(zé)秩序維護(hù)工作；（2）全面落實(shí)應(yīng)急事態(tài)保衛(wèi)布防工作，及時(shí)處置各類治安糾紛和突發(fā)性事件；（3）及時(shí)掌握游客量情況，統(tǒng)計(jì)滯留人數(shù)；（4）安撫游客情緒。

分流疏散小組職責(zé)：（1）根據(jù)滯留客流，確定疏散分流方案，報(bào)應(yīng)急指揮辦公室；（2）確定游客分流疏散路線，并做好有序引導(dǎo)工作；（3）加強(qiáng)與安置保障小組溝通聯(lián)系，做好安置分流銜接工作。

2、安置保障組：鎮(zhèn)三防指揮分管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由相關(guān)各島、文旅辦、派出所、社事辦、漁業(yè)管理服務(wù)中心、東極客運(yùn)站、東極供電站、水廠、民宿配合。下分車輛調(diào)度小組、安置服務(wù)小組、物資保障小組、現(xiàn)場服務(wù)小組。

車輛調(diào)度小組職責(zé)：（1）根據(jù)應(yīng)急指揮辦公室指令，對相關(guān)道路實(shí)行交通管制；（2）征用相關(guān)單位車輛，并現(xiàn)場做好車輛調(diào)度指揮工作。

安置服務(wù)小組職責(zé)：（1）根據(jù)應(yīng)急指揮辦公室指令，落實(shí)開放安置點(diǎn)，并確定安置人數(shù)；（2）落實(shí)人員，對安置點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場管理；（3）準(zhǔn)備安置的相關(guān)物品。

物資保障小組職責(zé)：購置相關(guān)的生活日常用品，有序進(jìn)行分發(fā)。

現(xiàn)場服務(wù)小組職責(zé)：（1）與物資保障小組密切聯(lián)系，為滯留游客提供必要的物資，如方便食品、洗漱用品、雨具等；（2）協(xié)助做好游客安撫工作。

3、信息宣傳組：分管宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，黨建辦、黨政辦、文旅辦、東極客運(yùn)站、各島村干部、民宿等單位配合。下分信息發(fā)布小組、輿論引導(dǎo)小組、旅游聯(lián)絡(luò)小組。

信息發(fā)布小組職責(zé)：黨建辦根據(jù)應(yīng)急指揮辦公室指令，及時(shí)做好點(diǎn)、面信息發(fā)布，包括交通、住宿、疏散情況告知、提醒和游客情緒安撫等工作。

輿情引導(dǎo)小組職責(zé)：黨建辦密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等各媒體輿論情況，及早做出應(yīng)對并做好相關(guān)解釋工作。

旅游聯(lián)絡(luò)小組職責(zé)：（1）文旅辦負(fù)責(zé)具體工作，統(tǒng)計(jì)在旅游團(tuán)隊(duì)及游客數(shù)量，并掌握旅游團(tuán)體滯留人員動(dòng)態(tài)；（2）統(tǒng)計(jì)內(nèi)各民宿的空余床位數(shù)，為游客安置提供相應(yīng)數(shù)據(jù)；（3）協(xié)調(diào)確定民宿安置數(shù)。

4、市場維護(hù)組：市場監(jiān)管分管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由文旅辦、經(jīng)貿(mào)辦、社事辦、綜治辦、派出所、城管中隊(duì)、東極衛(wèi)生院等單位配合。下分市場監(jiān)督小組、投訴處理小組。

市場監(jiān)督小組職責(zé)：（1）社事辦加強(qiáng)旅游市場秩序維護(hù)，打擊擾亂旅游市場秩序行為；（2）加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。（3）加強(qiáng)物價(jià)和秩序監(jiān)管，重點(diǎn)打擊哄抬價(jià)格行為，必要時(shí)對民宿要確定指導(dǎo)價(jià)。

投訴處理小組職責(zé)：暢通投訴渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類旅游投訴。

5、醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)健分管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)域內(nèi)東極衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)。

醫(yī)療救護(hù)小組職責(zé)：（1）配備醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救護(hù)器械和藥品，第一時(shí)間救助傷病員；（2）對不能在搶救的傷員及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮辦公室。

五、狀態(tài)分級

根據(jù)滯留游客人數(shù)將疏散等級分為三級，Ⅲ級為在內(nèi)游客滯留達(dá)100人以上；Ⅱ級為在內(nèi)游客滯留達(dá)500人以上；Ⅰ級為在內(nèi)游客滯留達(dá)1000人以上。

六、預(yù)測預(yù)警

1、應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)同氣象部門協(xié)商銜接，在國家法定重要節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時(shí)段及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)測信息。

2、一旦天氣異常，應(yīng)急指揮辦公室要立即向各小組預(yù)警，

并向指揮部報(bào)告。

3、信息宣傳組開啟信息發(fā)布，并聯(lián)系相關(guān)民宿，做好告

知。對第二天停航，不能返回的預(yù)警信息，要在售票窗口當(dāng)面告之游客。

4、現(xiàn)場管理組準(zhǔn)備應(yīng)急管理力量。

5、安置保障組及時(shí)統(tǒng)計(jì)在人數(shù)和生活物資數(shù)量。

七、預(yù)案啟動(dòng)

在海事部門確定停航，且一時(shí)難以恢復(fù)通航的前提下，根據(jù)在滯留人數(shù)分級啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

1、由領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)預(yù)案啟動(dòng)命令。

2、應(yīng)急指揮辦公室通知各組成員、值勤安保人員就位，啟動(dòng)相關(guān)工作。

3、信息宣傳組發(fā)布相關(guān)信息：（1）電子屏、應(yīng)急廣播、微信、微博發(fā)布停航信息，告知具體情況，提醒游客就近入住，不要涌向碼頭；（2）做好游客情緒安撫；（3）告知游客預(yù)案啟動(dòng)；（4）旅行社、客運(yùn)公司等售票人員要做好告知工作，盡量說服游客不要前往。

4、文旅辦根據(jù)指揮中心發(fā)布的指令提前通過民宿微信群、電話等對民宿發(fā)布游客疏散信息和指令，聯(lián)系各民宿、旅行社通知旅游團(tuán)隊(duì)先行離開景點(diǎn)。民宿做好游客的疏散提醒和滯留住店客人的思想說服工作，并負(fù)責(zé)住店客人的人身安全。與民宿和游客分別簽訂告知書。

5、現(xiàn)場管理組召集力量并部署，做好現(xiàn)場安保及秩序維護(hù)工作，并根據(jù)實(shí)際人數(shù)快速擬定疏散路線，按塊分批疏散。啟動(dòng)Ⅲ級預(yù)案時(shí)，直接從碼頭疏散；啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)案時(shí)，實(shí)行道路管制，將滯留游各帶至入安置點(diǎn)。

6、安置保障組組織車輛到位待命。啟動(dòng)Ⅲ級預(yù)案時(shí)，島上機(jī)動(dòng)車輛到碼頭停車場待命；啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)案時(shí)，島、上機(jī)動(dòng)車輛分別到指定地點(diǎn)待命。

7、后勤保障組通知各安置點(diǎn)開放，優(yōu)先考慮公共資源。啟動(dòng)Ⅲ級預(yù)案時(shí)，就近安排公共安置點(diǎn)，包括避災(zāi)中心、客運(yùn)站、單位較大會(huì)議室、部隊(duì)禮堂等；啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)案時(shí)，安置點(diǎn)擴(kuò)大到民宿。

8、安置保障組協(xié)調(diào)發(fā)放安置點(diǎn)生活必需品供應(yīng)及物資，確保經(jīng)費(fèi)到位。

9、市場維護(hù)組加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管，做好價(jià)格干預(yù)，暢通投訴渠道并及時(shí)處理相關(guān)投訴，對哄抬物價(jià)、欺詐宰客行為要嚴(yán)懲。

八、預(yù)案解除

船只通航，滯留人數(shù)在40人以下，且全部安置點(diǎn)無滯留時(shí)，解除預(yù)案。

（1）信息宣傳組發(fā)布通航信息，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息，做好游客情緒安撫和引導(dǎo)。

（2）安置保障組有序安排安置點(diǎn)游客疏送，避免擁擠。

（3）現(xiàn)場保障組做好秩序維護(hù)和安全工作。

九、預(yù)案演練

根據(jù)制定總預(yù)案，范圍每年至少演練1次；各組根據(jù)細(xì)化預(yù)案，每年至少演練1次。

十、附則

本預(yù)案由東極鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋。各相關(guān)工作小組根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)配合單位，并制訂相應(yīng)分級細(xì)化預(yù)案。

舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)人民政府辦公室  

2023年1月1日