各村、社區(qū)，街道下屬各部門：
現(xiàn)將《東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)人民政府東港街道辦事處
2023年2月28日
東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級工程項目建設(shè)全過程管理，有效防范和化解廉政風(fēng)險，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我街道實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱村級工程項目，是指由各村（包括便民服務(wù)站、股份經(jīng)濟(jì)合作社和城市社區(qū)居委會，以下統(tǒng)稱為“村”）為主體（建設(shè)）單位，以集體自有、上級劃撥、企業(yè)、個人贊助或捐贈等為資金來源的工程建設(shè)項目。根據(jù)村級工程單項合同估算價，將村級工程劃分為大型工程、中型工程、小微工程。
大型工程，是指單項合同估算價60萬元（含）以上的工程（包括各類房屋建筑、室內(nèi)外裝飾、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方及房屋拆除等）；與工程不可分割的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價30萬元（含）以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建、項目管理等服務(wù)的采購，單項合同估算價30萬元（含）以上的。
中型工程，是指單項合同估算價10萬元（含）以上60萬元（不含）以下的工程；與工程不可分割的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價5萬元（含）以上30萬元（不含）以下的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、代建、項目管理等服務(wù)的采購，單項合同估算價5萬元（含）以上30萬元（不含）以下的。
小微工程，是指單項合同估算價10萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目。
第二章 職責(zé)和分工
第三條 各村負(fù)責(zé)制定村級工程項目建設(shè)計劃，研究確定村級工程項目實施方案，按規(guī)定流程確定中標(biāo)（承包）人，對本村工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金支付等進(jìn)行管理。村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)會”）負(fù)責(zé)村級工程項目的全程監(jiān)督。
第四條 街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)村級工程項目招投標(biāo)工作，街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)超支部分審核，漁農(nóng)村集體“三資”管理辦公室（以下統(tǒng)稱“三資”辦）負(fù)責(zé)村級工程項目建設(shè)計劃、資金安排、方案和工程變更審核，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管，漁農(nóng)辦和城建辦共同負(fù)責(zé)項目實施過程業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收，“三資”辦和內(nèi)審站共同負(fù)責(zé)資金管理和結(jié)算審計。
街道村級工程監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
第三章 項目決策
第五條 項目申報。各村應(yīng)結(jié)合實際，編制村級工程項目建設(shè)計劃，通過黨員群眾建議、村黨組織提議后，先填寫《村級工程項目建設(shè)計劃表》（附件1）并附項目立項、資金安排、項目必要性等資料報“三資”辦審核同意后，再填寫《村級工程項目建設(shè)決策表》（附件2）并附項目方案、項目設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、相關(guān)批文等資料報“三資”辦審核，同時提交村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。大型、中型工程由村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)報街道主任辦公會議和街道黨工委（擴(kuò)大）會議同意，最后經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議和村民（代表）會議決議后實施。審核同意后的項目按程序在項目所在地進(jìn)行公示（不少于3日）。未通過審核同意的項目，不得實施。若未經(jīng)審核同意自行組織實施，項目資金一律不予結(jié)報，街道紀(jì)工委將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
第六條 預(yù)算編制。大型、中型工程項目街道通過公開招投標(biāo)選定3家工程代理機(jī)構(gòu)供各村選擇，結(jié)合項目內(nèi)容、工程總量、建造方式、所需材料等實際情況，編制擬實施項目的工程預(yù)算，綜合考慮確定交易最高限價。小微工程項目，對采用全包、清包形式的，由各村咨詢“三資”辦后自行編制或委托工程代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制；采用大工形式的，由各村根據(jù)造價控制職能部門定期發(fā)布指導(dǎo)性信息價，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行編制。
第四章 組織招標(biāo)
第七條 招標(biāo)要求。大型、中型工程項目應(yīng)由符合相應(yīng)資質(zhì)等級及相關(guān)規(guī)定的獨立法人企業(yè)承接，小微工程施工類項目允許符合條件的自然人承接。
自然人承接條件：
（一）通過相關(guān)部門培訓(xùn)依法取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書并在有效期內(nèi)；
（二）有從事或參與過工程項目的施工經(jīng)驗；
（三）無征信、工程領(lǐng)域等不良記錄和違法行為。
第八條 招標(biāo)方式。村級工程項目招標(biāo)活動應(yīng)按照上級主管部門審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和方式組織，接受監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
大型工程在舟山市公共資源交易中心普陀分中心（以下統(tǒng)稱“普陀分中心”）招標(biāo)，中型工程在街道招投標(biāo)中心招標(biāo)。小微工程1萬元（不含）以下項目，參照《普陀區(qū)村級小微工程建設(shè)項目自行組織發(fā)包操作規(guī)程（試行）》（普招辦〔2021〕6號）文件，由各村自行組織發(fā)包。其他小微工程項目須采用招標(biāo)形式，原則上采用公開抽簽方式，街道招投標(biāo)中心工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。
第九條 招標(biāo)流程
（一）招標(biāo)申請。大型工程由各村攜立項文件或相關(guān)職能部門的實施計劃、村民代表會議決議等相關(guān)資料向普陀分中心提出項目招標(biāo)申請，中型、小微工程向街道經(jīng)貿(mào)辦提出項目招標(biāo)申請。
（二）編制招標(biāo)文件。各村委托街道選定工程代理機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行預(yù)算編制，經(jīng)審核后確定控制價、招標(biāo)保證金、履約保證金和下浮率，形成文件。小微工程各村可按照操作規(guī)程自行編制。
（三）招標(biāo)公告發(fā)布。招標(biāo)公告在普陀區(qū)公共資源交易網(wǎng)、村務(wù)公示欄等平臺發(fā)布。信息公告時間至招標(biāo)時間，大型、中型工程按照相關(guān)規(guī)定，小微工程不少于3日。
（四）登記報名。投標(biāo)申請人按照公告有關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)報名，提交截止時間自信息發(fā)布之日起至提交投標(biāo)登記截止之日，不得少于5日。小微工程須在報名登記時由各村組織人員對項目交易申請人資格進(jìn)行審核。各村按照招標(biāo)文件規(guī)定收取投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)和未中標(biāo)人退還保證金。
（五）招標(biāo)組織。大型、中型工程根據(jù)招標(biāo)文件要求，組織專家對投標(biāo)申請人進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。1萬元（不含）以下小微工程由各村自行組織發(fā)包確定承包候選人，1萬元（含）以上小微工程采用公開招標(biāo)形式的按照抽簽程序確定中標(biāo)候選人（不得使用最低價中標(biāo)）。
（六）具體流程。首先由申請人按報名時間先后順序抽簽產(chǎn)生抽簽順序，然后根據(jù)第一步驟產(chǎn)生的抽簽順序依次抽簽，中簽者為中標(biāo)人。參與交易的申請人數(shù)少于3家（人）的，應(yīng)重新組織招標(biāo)，兩次失敗后經(jīng)村兩委商議后，可直接確定承包人。（操作注意事項：自行組織招標(biāo)，招投標(biāo)中心工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，最終結(jié)算價不得超過10萬元，下浮率可以只抽取整數(shù)。招標(biāo)信息公告→報名→業(yè)主抽取下浮率→抽簽法確定中標(biāo)人→中標(biāo)公示）
（七）中標(biāo)公示。大型、中型工程中標(biāo)（承包）候選人確定后，應(yīng)當(dāng)按照原招標(biāo)公告發(fā)布渠道進(jìn)行公示，期滿無異議的，由業(yè)主發(fā)出成交通知書。小微工程在村務(wù)公示欄等平臺公示，公示不少于1天，無異議的直接簽訂合同。
第十條 合同簽訂。大型、中型工程必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。小微工程應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范性合同文本，并認(rèn)真填寫合同主要條款，在發(fā)包公示結(jié)束后30日內(nèi)簽訂書面合同。各村可以按照文書約定提交履約保證金。
第五章 監(jiān)督管理
第十一條 施工管理。項目實施前，大、中型工程由村填寫《村級建設(shè)工程設(shè)計、預(yù)（決）算編制、監(jiān)理、代建聘請申報表》（附件3）委托“三資”辦視具體情況按規(guī)定選定監(jiān)理和代建公司。小微工程項目按照“一項目一組建”原則，成立工程項目監(jiān)督小組，由村監(jiān)會成員、村民代表等3—5人組成，村監(jiān)會主任任組長，也可聘請熟悉工程的人員為項目監(jiān)督人員。工程項目監(jiān)督小組對村級工程項目進(jìn)行全程監(jiān)督，每次監(jiān)督人數(shù)不得少于2人，施工現(xiàn)場監(jiān)督次數(shù)不少于3次，并做好監(jiān)督記錄。工程項目為勞務(wù)承包的，各村在組織采購材料時，必須邀請不少于2名工程項目監(jiān)督小組成員參與。1萬元（含）以上小微工程項目由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)漁農(nóng)辦、城建辦落實項目管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。
第十二條 項目變更。規(guī)范村級工程項目變更，不得任意修改工程勘察、設(shè)計文本。對確有必要實施的設(shè)計、施工變更或者建筑材料更換等事項，應(yīng)由村、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，設(shè)計單位和監(jiān)理人員簽署意見，并填寫《工程變更審批備案表》（附件4），提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和“三資”辦。變更合同價5%（不含）以下的，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任召集招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議，待會議討論通過后方可實施。變更合同價5%（含）以上至10%（不含）以下的，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任召集招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議，待會議討論通過后方可實施。變更合同價超過10%以上的不予實施。
第十三條 竣工驗收。工程竣工后，1萬元（不含）以下的項目，各村必須組織由承包人、工程項目監(jiān)督小組等參加的工程驗收組對工程進(jìn)行驗收，并填寫《工程竣工驗收公示單》（附件5），驗收結(jié)果通過村務(wù)公示欄等平臺進(jìn)行公示。1萬元（含）以上的項目，由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)城建辦、漁農(nóng)辦項目管理人員組織承包人、工程項目監(jiān)督小組等參加的工程驗收組對工程進(jìn)行驗收。
第十四條 工程審計。工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)及時編制項目結(jié)算報告并報送至村，結(jié)算價格原則上不應(yīng)超過合同價。對投資額1萬元（不含）以下的工程項目由村組織審核，“三資”辦隨機(jī)進(jìn)行抽審；對投資額1萬元（含）以上10萬元（不含）以下的工程項目，實施提級審計，即單項工程竣工驗收后由施工單位及時編制項目決算，并將項目決算資料交村初審。初審?fù)ㄟ^后將相關(guān)材料交“三資”辦，并填寫《村級建設(shè)工程提級審計申請表》（附件6），“三資”辦視具體情況自行審計或委托符合資質(zhì)的審計單位對項目實施專項審計。10萬元（含）以上的工程項目，均由“三資”辦委托符合資質(zhì)的審計單位對項目實施專項審計。上述審計完成后，須出具工程結(jié)算報告，審計服務(wù)費(fèi)由街道財政保障。各村在未經(jīng)審計或未出具工程結(jié)算報告之前不得辦理工程項目資金結(jié)算（招標(biāo)文件及項目合同中約定工程進(jìn)度款除外）。
第十五條 資金支付。所有村級工程建設(shè)項目收支必須納入村級賬內(nèi)核算，不得利用其他賬戶核算（上級明文規(guī)定的除外）。兩個村以上聯(lián)建的項目必須統(tǒng)一納入牽頭村的賬內(nèi)核算。村級工程項目經(jīng)竣工驗收、結(jié)算審計后，按審計報告核定工程款結(jié)算資金。嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定對工程實行總賬和明細(xì)賬核算，工程結(jié)算發(fā)票必須為規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，不得使用無據(jù)支出憑證。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的結(jié)算方式支付工程款，每次支付時需填寫《村級建設(shè)項目工程款支付審批表》（附件7），并報“三資”辦審批同意。完工驗收前，工程進(jìn)度款支付比例原則上不得超過工程合同價的85%，各村在向財政辦申請撥付工程款時，需遞交實施方案審批表、會議紀(jì)要、合同、驗收單、結(jié)算報告、稅務(wù)發(fā)票等資料。大型、中型工程根據(jù)交易文件要求預(yù)留不少于工程結(jié)算價的1.5%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)保期（根據(jù)專業(yè)工程規(guī)范要求留足質(zhì)保期限，原則上不少于一年）滿后，村應(yīng)組織復(fù)驗并填寫《工程復(fù)驗報告單》（附件8），無質(zhì)量問題的，及時退還質(zhì)量保證金。小微工程1萬元（不含）以下的項目視具體情況由村自主決定是否參照實行。
第十六條 全程公開。村級工程項目建設(shè)實行全過程公開，公開內(nèi)容包括決策、交易、資金支付、過程監(jiān)督、驗收、結(jié)算審計等情況。各村須將相關(guān)資料在村務(wù)公示欄等平臺進(jìn)行動態(tài)公開，接受群眾監(jiān)督。
第十七條 項目歸檔。各村按照“一項目一檔案”要求，在項目結(jié)算完30日內(nèi)明確專人負(fù)責(zé)收集整理工程項目資料。1萬元（不含）以下的項目資料由村負(fù)責(zé)保管，1萬元（含）以上的項目資料移交“三資”辦，“三資”辦經(jīng)檢查合格后及時移交檔案室存檔。
第十八條 檢查考核。招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)選取一定數(shù)量的工程項目開展檢查，檢查結(jié)果分別納入施工單位（自然人）考評和村級綜合考核。全年街道對工程項目檢查必須達(dá)到行政村全覆蓋，對考核存在問題的村實行評優(yōu)評先一票否決。
第六章 責(zé)任追究
第十九條 嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自直接發(fā)包、改變發(fā)包方式，以及隨意拆分項目、化整為零，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格工程變更審批，嚴(yán)禁隨意變更或未按規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，明確各方主體責(zé)任，“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”，各司其職，一旦出現(xiàn)問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第二十條 嚴(yán)禁村干部插手村級工程，違者按相關(guān)規(guī)定查處。
第二十一條 承包人出現(xiàn)弄虛作假、圍串標(biāo)、行賄、無正當(dāng)理由不按合同履約、轉(zhuǎn)包或違法分包或擅自肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓、發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故等問題的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法查處。
第二十二條 村級工程建設(shè)管理中，相關(guān)人員不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力造成不良后果的，或存在以權(quán)謀私、貪污賄賂等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。構(gòu)成違法犯罪的，由有關(guān)部門依法處理。
第七章 附則
第二十三條 上級政府、部門和其他單位（包括私人企業(yè)）委托村實施的項目，參照本辦法執(zhí)行。村主持實施的村民集資建設(shè)項目，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法規(guī)定的內(nèi)容，遇法律規(guī)章和上級文件另有規(guī)定或重新調(diào)整的，按照上級規(guī)定實行。
第二十五條 本辦法由街道招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)于印發(fā)《東港街道村級工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》的通知附件.doc