各村（居）、相關(guān)單位，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（部門）：
現(xiàn)將《桃花鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理建議（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：桃花鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理建議（試行）
舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)人民政府
2021年12月20日
桃花鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理建議（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資績效，深化“清廉村居”建設(shè)，根據(jù)《普陀區(qū)村（社）工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（普黨政辦〔2014〕136號(hào)）、《普陀區(qū)漁農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法》（舟普農(nóng)〔2020〕103號(hào)）和《普陀區(qū)村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目自行組織發(fā)包操作規(guī)程（試行）》（普招組辦〔2021〕6號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下建議：
一、基本要求
（1）本《建議》所稱的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指各村（社）以集體自有資金、上級(jí)部門撥付的專項(xiàng)扶持資金以及企業(yè)或個(gè)人出資贊助或捐贈(zèng)等為資金來源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。
（2）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明的原則；遵循量入為出、確保重點(diǎn)的原則，嚴(yán)禁舉債搞項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，不得邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工（工程總承包等相關(guān)政策法規(guī)允許的項(xiàng)目除外）；嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量安全管理制、決（結(jié)）算審計(jì)制等各項(xiàng)制度；嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆解分包降低標(biāo)的，回避應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)招投標(biāo)中心受理的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。
（3）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目分為以下三類：1、微型工程建設(shè)項(xiàng)目，指建安工程總費(fèi)用在5000元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目；2、小型工程建設(shè)項(xiàng)目，指建安工程總費(fèi)用在5000元（含）以上10萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目；3、大型工程建設(shè)項(xiàng)目，指建安工程總費(fèi)用在10萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目。
二、實(shí)施程序
（一）項(xiàng)目決策
（4）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)遵循“五議一審兩公開”。“五議”即黨員群眾建議、村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（股東）代表大會(huì)決議；“一審”即按重大事項(xiàng)報(bào)告制度，報(bào)鎮(zhèn)審定同意；“兩公開”即決議公開（公示不少于3日）、實(shí)施結(jié)果公開。
（5）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)辦妥有關(guān)審批手續(xù)，并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。
（二）概算及預(yù)算編審
（6）村級(jí)小型、微型工程建設(shè)項(xiàng)目（即建安工程總費(fèi)用在10萬元以下的），應(yīng)編制預(yù)算。其中，采用大工形式的，由各村根據(jù)造價(jià)控制職能部門定期發(fā)布指導(dǎo)性信息價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行編制預(yù)算；采用全包、清包形式的，由各村自行編制預(yù)算或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
（7）村級(jí)大型工程建設(shè)項(xiàng)目（即建安工程費(fèi)用在10萬元及以上的），應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，第三方預(yù)算編制單位出具的工程造價(jià)咨詢報(bào)告書或招標(biāo)控制價(jià)（采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單）、施工圖紙等。
（三）發(fā)包及招投標(biāo)
（8）村級(jí)小型、微型工程建設(shè)項(xiàng)目（即建安工程總費(fèi)用在10萬元以下的），各村可自行組織發(fā)包。采用全包、清包、大工形式組織實(shí)施，清廉專員及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站）對(duì)該工程項(xiàng)目予以監(jiān)督。
非應(yīng)急工程由各村在項(xiàng)目公示無異議后遵循公平原則確定承包人或施工人員，并在村務(wù)公開欄公示（不少于1日）后實(shí)施；應(yīng)急工程由各村在項(xiàng)目決策后填寫《應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目備案表》，并經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)（清廉專員）簽字確認(rèn)后，可直接委托承包人實(shí)施。
橋梁、鋼結(jié)構(gòu)工程、多層房屋、地質(zhì)災(zāi)害治理及其他涉及結(jié)構(gòu)安全性和重大人員財(cái)產(chǎn)安全的工程不適用自行組織發(fā)包。
（9）村級(jí)大型工程建設(shè)項(xiàng)目（即建安工程費(fèi)用在10萬元及以上的），需進(jìn)入招投標(biāo)程序的，根據(jù)“公開、公平、公正”原則和招投標(biāo)規(guī)定組織實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)。招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序、監(jiān)管等，應(yīng)嚴(yán)格按照《桃花鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法（修訂）》（桃鎮(zhèn)政〔2021〕61號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。
（四）合同簽訂
（10）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范性合同文本，填寫合同主要條款，包括工程量、單價(jià)、項(xiàng)目總投資額、施工周期、質(zhì)保期、雙方違約責(zé)任等。實(shí)行招投標(biāo)的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包合同必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。在合同條款中應(yīng)明確：工程項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)后方可辦理價(jià)款結(jié)算，核增額及超過5%以外的核減額，其追加的審計(jì)費(fèi)用由施工單位支付。合同簽訂后在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)漁農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心備案。
（11）村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與承包人或施工人員簽訂《村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目施工協(xié)議》。其中，采用全包、清包方式實(shí)施的，還應(yīng)與承包人簽訂《廉政責(zé)任協(xié)議書》。
（五）項(xiàng)目變更
（12）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施，村經(jīng)濟(jì)合作社、施工單位、監(jiān)理單位不得任意修改工程勘察、設(shè)計(jì)文本。對(duì)確有必要實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工變更或者建筑材料更換等事項(xiàng)，應(yīng)由村經(jīng)濟(jì)合作社、施工單位出具工程變更聯(lián)系單或《村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目變更表》，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理人員簽署意見，項(xiàng)目實(shí)施管理組織全體成員簽字確認(rèn)。
（13）工程量增減在5%-10%（不含10%）的，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施管理組織、村民（股東）大會(huì)集體討論通過后實(shí)施。
工程量增減在10%-20%（不含20%）的，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)（進(jìn)入招投標(biāo)程序的由鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，未進(jìn)招投標(biāo)程序的由鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核），并經(jīng)村民（股東）大會(huì)集體討論通過后，方可實(shí)施。通過后，由建設(shè)單位與施工單位完成相關(guān)手續(xù)且相關(guān)變更材料須在鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案，確定擴(kuò)大部分工程結(jié)算方式，方可施工。
工程量增減超過20%（含）的，需重新編制預(yù)算，進(jìn)入招投標(biāo)程序的需組織新一輪的招投標(biāo)程序，再予以實(shí)施。
（六）竣工驗(yàn)收
（14）工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收按照“誰發(fā)包、誰驗(yàn)收”原則，村自行組織發(fā)包的應(yīng)由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議組織監(jiān)督小組和熟悉工程業(yè)務(wù)的群眾代表等人員成立村工程驗(yàn)收小組，按相關(guān)規(guī)定程序驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單，也可邀請(qǐng)鎮(zhèn)里派員參加。
（15）建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目申報(bào)審批、招投標(biāo)、合同協(xié)議、變更、結(jié)算、竣工驗(yàn)收、審計(jì)、公布等資料收集整理存檔，并移交指定人員歸檔。
村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)材料應(yīng)同步錄入“舟山清廉村務(wù)釘辦”相應(yīng)模塊。項(xiàng)目完成后，各村應(yīng)將《村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目自行組織發(fā)包備案表》報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)紀(jì)委。
（七）審計(jì)及結(jié)算
（16）村級(jí)大型工程建設(shè)項(xiàng)目（即建安工程費(fèi)用在10萬元及以上的），必須進(jìn)行審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程項(xiàng)目資金結(jié)算。審核前，工程進(jìn)度款支付不得超過工程合同價(jià)的85%或?qū)嶋H完成工程量的85%。余款15%待工程竣工結(jié)算審計(jì)完成并扣除1.5%的質(zhì)量保證金后28天內(nèi)支付。
（17）工程項(xiàng)目建設(shè)完工后，應(yīng)在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后由施工單位及時(shí)編制項(xiàng)目結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算造價(jià)進(jìn)行審核。政府性投資項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算必須經(jīng)區(qū)造價(jià)中心審核，并以區(qū)造價(jià)中心蓋章確認(rèn)的工程造價(jià)咨詢報(bào)告書為依據(jù)，方可辦理工程價(jià)款結(jié)算和竣工決算。工程造價(jià)結(jié)算審核后，由鎮(zhèn)組織財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目，由村組織審核。其中采用全包、清包方式實(shí)施的項(xiàng)目，由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議直接審核，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；采用大工方式實(shí)施的項(xiàng)目，由各村編制結(jié)算或支出明細(xì)表，經(jīng)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人簽字后方可結(jié)算。最終結(jié)算金額在村務(wù)公開欄內(nèi)公示（不少于3日）。
（18）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)后，按審計(jì)核定工程款結(jié)算資金，在質(zhì)量保證期內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)提留工程款1.5%的質(zhì)量保證金（在招投標(biāo)文件和合同中予以約定）。質(zhì)量保證期期滿后，建設(shè)單位應(yīng)組織復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后方可支付質(zhì)量保證金。
三、工程管理及財(cái)務(wù)管理
（一）施工過程管理
（19）建設(shè)單位要負(fù)責(zé)施工過程中建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。應(yīng)由建設(shè)單位落實(shí)監(jiān)理組織和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)專人聯(lián)系制度，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全施工、文明施工、科學(xué)施工等舉措，要及時(shí)調(diào)處在施工過程中，施工單位與群眾間、與發(fā)包方間等對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)消除矛盾隱患。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，因在建工程廢水、廢物、垃圾等的處理而帶來的第三者對(duì)發(fā)包人的索賠由施工單位承擔(dān)。
（20）對(duì)隱蔽工程必須經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽證認(rèn)可（若無監(jiān)理單位由建設(shè)單位簽證認(rèn)可）并保留相關(guān)影像資料，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工，否則，監(jiān)理與建設(shè)單位有權(quán)責(zé)令其停工，且造成的損失一律由施工單位承擔(dān)。由此產(chǎn)生的隱蔽工程工程量爭議，一律以不利于施工方的原則實(shí)施。
（21）村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目，村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。材料采購應(yīng)指定工程負(fù)責(zé)人、黨員或村民代表組成采購組員，對(duì)于費(fèi)用超過1000元，應(yīng)經(jīng)過至少3家及以上必選，參照舟山材料信息價(jià)進(jìn)行采購。并在村務(wù)公開欄內(nèi)對(duì)采購物資清單、匯總表等進(jìn)行公示（不少于3日）。
采用全包、清包方式實(shí)施的，由村指定工程負(fù)責(zé)人、黨員或村民代表組成監(jiān)督小組，予以監(jiān)督；采用大工方式實(shí)施的，村務(wù)聯(lián)席會(huì)議指定的工程負(fù)責(zé)人要做好每日工帳登記和最終工帳匯總，接受監(jiān)督。
（22）村工程監(jiān)督小組要與鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同監(jiān)督工程施工單位是否存在私自轉(zhuǎn)包、工程量少做多報(bào)、工程質(zhì)量不過關(guān)等現(xiàn)象。
（二）工程日常管護(hù)
（23）村級(jí)工程項(xiàng)目按照“誰產(chǎn)權(quán)、誰管理；誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)工程相關(guān)的日常管理維護(hù)。村黨組織要按照“一項(xiàng)目一辦法”要求，建立健全管理辦法，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)機(jī)制等，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行，長期發(fā)揮作用。
（24）要?jiǎng)?chuàng)新日常管護(hù)方式方法，充分發(fā)揮村（股民）在日常管護(hù)、運(yùn)行、維修等積極性。對(duì)村（股民）提出的管護(hù)建議，村黨組織要認(rèn)真聽取、及時(shí)研究，合理的意見建議要及時(shí)采納吸收，不合理的要充分溝通解釋，征得群眾理解支持。
（三）財(cái)務(wù)管理
（25）所有村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目收支必須納入賬內(nèi)核算。工程財(cái)務(wù)支出實(shí)行集體審核，由村（社）集體商量決定，開展陽光理財(cái)加蓋社監(jiān)會(huì)（民主理財(cái)小組）審核章，并經(jīng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社董事長審批，憑證手續(xù)齊全方可入賬。從緊控制工程管理費(fèi)用支出。
（26）嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度規(guī)定對(duì)工程實(shí)行總賬和單獨(dú)明細(xì)核算，工程結(jié)算發(fā)票應(yīng)為規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票，不得使用無據(jù)支出憑證。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的結(jié)算方式支付工程款，工程款原則上應(yīng)通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算。工程款支付對(duì)象應(yīng)與合同協(xié)議簽訂方相一致。
（27）村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)及資產(chǎn)登記手續(xù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
政策解讀：《桃花鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理建議（試行）》政策解讀
關(guān)于印發(fā)《桃花鎮(zhèn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理建議（試行）》的通知.pdf