一、出臺(tái)背景
“十四五”時(shí)期是普陀開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史窗口期，也是我區(qū)圍繞到2025年“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”目標(biāo)，緊扣開放活力美麗幸福普陀建設(shè)的攻堅(jiān)關(guān)鍵期。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新時(shí)代，衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為全方位全周期保障人民健康，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃要求和《舟山市普陀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)普陀實(shí)施方案（2021-2025年）》，結(jié)合普陀區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，堅(jiān)持國家所需、地方所能、群眾所盼、未來所向，在推動(dòng)共同富裕上敢于擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為，以數(shù)字化改革為牽引，以滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康服務(wù)需要為根本目的，以高水平建設(shè)健康普陀為統(tǒng)領(lǐng)，著力預(yù)防為主、關(guān)口前移，積極調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在保基本促公平的兜底功能。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，努力破解“高峰不高、基層不強(qiáng)”問題，在城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調(diào)上優(yōu)化資源配置，在醫(yī)防整合、醫(yī)養(yǎng)融合、醫(yī)教協(xié)同、中西醫(yī)并重和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)方面精準(zhǔn)施策，構(gòu)建高效、協(xié)同的整合型海島特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
（二）基本原則。
堅(jiān)持健康優(yōu)先、生命至上。把人民生命安全和身體健康放在第一位，推動(dòng)形成有利于健康的生產(chǎn)生活方式和制度體系。堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾健康利益作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展成果更公平惠及全體人民。
堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共建。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，強(qiáng)化“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”理念，使每一位社會(huì)成員都成為關(guān)注健康、促進(jìn)健康的行動(dòng)者，形成大衛(wèi)生大健康建設(shè)格局。
堅(jiān)持目標(biāo)牽引、唯實(shí)惟先。牢牢把握建設(shè)“重要窗口”、爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新目標(biāo)新定位，圍繞衛(wèi)生健康領(lǐng)域突出短板、改革關(guān)鍵問題和群眾迫切需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板、建機(jī)制，以實(shí)干出實(shí)效，推動(dòng)衛(wèi)生健康各項(xiàng)工作持續(xù)走在前列。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、價(jià)值導(dǎo)向。強(qiáng)化全局謀劃、戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更加注重預(yù)防為主和中西醫(yī)并重，更加注重提高質(zhì)量和促進(jìn)均衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。強(qiáng)化數(shù)字化改革賦能增智力量，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域理論、制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)衛(wèi)生健康治理體系整體效能。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
（一）分析當(dāng)前形勢和存在問題
通過總結(jié)“十三五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)各項(xiàng)工作，分析“十三五”期間存在以下主要問題：一是衛(wèi)生健康服務(wù)體系存在碎片化、少聯(lián)動(dòng)的情況，醫(yī)防整合聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是新冠疫情等公共衛(wèi)生事件的影響，凸現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)在醫(yī)防聯(lián)合、應(yīng)急處置、物資保障等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；三是老齡化進(jìn)程加速和慢性非傳染性疾病的高負(fù)擔(dān)，使衛(wèi)生健康供給側(cè)與需求側(cè)改革面臨新的挑戰(zhàn)；四是人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域應(yīng)用落地還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
（二）《規(guī)劃》總體目標(biāo)
到 2025 年，健康普陀行動(dòng)取得重要階段性成果，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防協(xié)同、中西并重、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系：居民健康水平走在前列；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力走在前列；醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力走在前列；衛(wèi)生健康治理現(xiàn)代化走在前列；大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列。
（三）“十四五”主要工作任務(wù)
1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和重大疫情救治體系建設(shè)。落實(shí)區(qū)疾控中心大樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)室檢測、流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置能力。實(shí)施基層發(fā)熱門診（診室）改造工程。按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，新建或改造區(qū)屬綜合醫(yī)院發(fā)熱門診和衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）發(fā)熱診室，符合率達(dá)100%。
2.高水平構(gòu)筑整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)普陀醫(yī)院綜合樓建設(shè)，落實(shí)普陀區(qū)第二人民醫(yī)院遷建工程。深入推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施“共富方舟·健康守護(hù)”行動(dòng)，到2025年縣域就診率力爭達(dá)到91.5%左右，基層就診率達(dá)到65%以上。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，深化省醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程，公立醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)主要指標(biāo)力爭全省前列。到2025年，區(qū)第二人民醫(yī)院具備二級(jí)甲等綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心) 新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。強(qiáng)化基層服務(wù)能力提升。
3.高質(zhì)量夯實(shí)區(qū)域醫(yī)療健康發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施普陀醫(yī)院“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)工程，力爭開展 2-3 個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)培育專科建設(shè)。落實(shí)衛(wèi)生隊(duì)伍提質(zhì)行動(dòng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)模式。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作， 2025年每千人托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。努力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，全面實(shí)施三孩生育政策。實(shí)施快捷便民醫(yī)療工程。推進(jìn)蝦峙、桃花中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病區(qū)開展安寧療護(hù)服務(wù)。
4.高起點(diǎn)推動(dòng)衛(wèi)生健康全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)全民衛(wèi)生健康智慧管理平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)完善全民健康信息平臺(tái)，逐步整合或聯(lián)通醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”信息。建設(shè)推廣通用的數(shù)字醫(yī)共體系統(tǒng)。按照服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的要求，完善醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS）等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)、醫(yī)共體間醫(yī)療服務(wù)協(xié)同。做強(qiáng)海島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院服務(wù)品牌。2022年遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。
5.高站位全面實(shí)施健康普陀建設(shè)。完善健康影響評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)工程。健全“將健康融入所有政策”工作機(jī)制，為全省建立健康影響評(píng)估機(jī)制提供“普陀經(jīng)驗(yàn)”。全面提升健康素養(yǎng)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國家健康旅游示范基地綜合創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。2025年，居民健康素養(yǎng)水平力爭達(dá)到40%以上，國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成功率達(dá)100%。
6.高標(biāo)桿發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施精準(zhǔn)參保擴(kuò)面。落實(shí)不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化報(bào)銷要求。完善重大疫情醫(yī)療費(fèi)用保障機(jī)制。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善捐贈(zèng)等制度協(xié)同。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革。全面實(shí)施住院費(fèi)用按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費(fèi)改革，加快健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的支付方式。全面實(shí)行藥械集中采購，到2025年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保藥品通用名全覆蓋即通用名劑型在線交易達(dá)到100%。
四、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式
《舟山市普陀區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解讀，聯(lián)系方式：區(qū)衛(wèi)生健康局政策法規(guī)科，電話：0580—3056565。
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