一、出臺(tái)背景
為全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入踐行“兩山”理論，遵循《浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》要求，推動(dòng)海洋海島旅游，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，編制出臺(tái)《普陀海島公園建設(shè)規(guī)劃（2020—2035）》顯得十分迫切和必要。
二、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為指引，貫徹落實(shí)全省海島大花園建設(shè)，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為核心，以陸島聯(lián)動(dòng)、文旅融合、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)為路徑，依托普陀優(yōu)質(zhì)海洋旅游資源和特色海島民俗文化，對(duì)海洋海島資源進(jìn)行“綠色利用”，發(fā)展海洋海島旅游，建設(shè)人海和諧、陸海統(tǒng)籌的普陀海島公園，成為踐行“兩山”理論的普陀樣板。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃范圍和期限
規(guī)劃選址舟山市普陀區(qū)的西南部、中部及東北部區(qū)域，總規(guī)劃面積632.83平方公里，其中：陸域面積約227.71平方公里；海域面積約405.12平方公里。
以浙江省海島公園驗(yàn)收期限為依據(jù)，確立普陀海島公園規(guī)劃期限為2020-2035年。其中：2020-2022年為創(chuàng)建期；2023-2025為提升期；2026-2035年為發(fā)展期。
（二）項(xiàng)目背景和創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)
國家“一帶一路”和“長(zhǎng)三角一體化”戰(zhàn)略指引、《浙江省海島大花園建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）》政策推進(jìn)，及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)、區(qū)域升級(jí)訴求等多重因素，要求加快推進(jìn)普陀海島公園建設(shè)。
市井繁盛的文化優(yōu)勢(shì)，眾星拱衛(wèi)的格局優(yōu)勢(shì)，就近承接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新舊相生的疊加優(yōu)勢(shì)，中國漁都的心智優(yōu)勢(shì)共同疊加成普陀海島公園創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)。
（三）定位導(dǎo)向和藍(lán)圖構(gòu)想
1、定位導(dǎo)向
（1）總體定位。國際漁都島城——海上清明上河圖。全面展示中國生態(tài)治國、走向深海戰(zhàn)略的國際漁都島城，繪制最具時(shí)尚人文氣韻的新時(shí)代海上清明上河圖。
（2）形象定位。國際島城，東方漁都。
（3）發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)建期（2020-2022年）：浙江海島公園建設(shè)新樣板，海上花園城市會(huì)客廳。提升期（2023-2025年）：長(zhǎng)三角海島都市休閑旅游目的地，全國海島綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)展期（2026-2035年）：國際水準(zhǔn)、國內(nèi)知名的海島旅游目的地，踐行“兩山”重要理念的“海島樣板”。
2、藍(lán)圖構(gòu)想
（1）空間策略。本島立門戶、群島強(qiáng)關(guān)聯(lián)、離島凸特色。
（2）空間意向。譬如北辰，眾星拱之。
漁都島城：本島-四區(qū)三線、兩岸一港。
內(nèi)灣島群：螞蟻、登步、桃花、蝦峙。
生態(tài)離島：白沙、東極。
（3）空間結(jié)構(gòu)。打造“一城耀眼，六島璀璨”的空間功能結(jié)構(gòu)。一城，即由沈家門、東港和展茅等三個(gè)街道共同組成的本島，是本案空間意向中的“北辰”，直接承載著國際漁都島城的主體建設(shè)目標(biāo)，是“海上清明上河圖”的基礎(chǔ)圖底。六島，即由螞蟻、登步、桃花、蝦峙等4個(gè)內(nèi)灣島群和白沙、東極等2個(gè)生態(tài)離島的空間統(tǒng)稱，是本案空間意向中的“眾星”，以其各有所特的功能承接共同拱衛(wèi)本島都城，是“國際島城，東方漁都”的關(guān)聯(lián)式組合。
（四）產(chǎn)品體系和項(xiàng)目抓手
1、產(chǎn)品體系
（1）海島都市休閑。以普陀區(qū)本島的旅游服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)中心、居民休閑綠地公園、建筑街區(qū)等為基礎(chǔ)，開發(fā)具有藝術(shù)品位、時(shí)尚休閑、特色商貿(mào)和濱港娛樂功能的海島都市休閑產(chǎn)品，打造自貿(mào)交流、海鮮美食體驗(yàn)、時(shí)尚購物、城市觀光、藝術(shù)品位、會(huì)展賽事等豐富多樣的海島都市旅游產(chǎn)品。
（2）濱海康養(yǎng)旅游。以創(chuàng)建醫(yī)療旅游先行區(qū)為目標(biāo)，引進(jìn)國際高端醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施健康養(yǎng)生項(xiàng)目，打造國際醫(yī)療合作區(qū)，開發(fā)健康檢測(cè)、養(yǎng)生體驗(yàn)、健康產(chǎn)品、康復(fù)休養(yǎng)的國際醫(yī)療旅游產(chǎn)品。
（3）海島旅居生活。依托海島現(xiàn)有的自然與文化資源，在保障海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，挖掘海島度假特質(zhì)，開發(fā)海島觀光、漁村休閑、康體養(yǎng)生、精品住宿等多元化旅居生活旅游產(chǎn)品。
（4）濱海體育運(yùn)動(dòng)。依托現(xiàn)有的海釣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善海上運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目建設(shè)，形成完整的濱海運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造遠(yuǎn)洋娛樂、近海娛樂、沙灘娛樂、主題公園、濱海賽事等濱海運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。
（5）多元研學(xué)交流。依托普陀區(qū)海島優(yōu)質(zhì)的海洋自然資源和文化資源，以海洋產(chǎn)業(yè)、海島氣象、紅色文化、“人類命運(yùn)共同體”為特色主題，完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)海洋自然研學(xué)、愛國主義教育、軍事文化科普等多樣化研學(xué)旅游產(chǎn)品。
（6）文化創(chuàng)意體驗(yàn)。依托普陀豐富的文化資源，挖掘其文化內(nèi)涵，開發(fā)漁俗文化體驗(yàn)、現(xiàn)代文化體驗(yàn)、佛教文化體驗(yàn)等多元化的文旅融合旅游產(chǎn)品。
2、項(xiàng)目抓手
（1）重點(diǎn)項(xiàng)目策略。強(qiáng)商業(yè)，振興本島。規(guī)劃對(duì)于普陀本島在旅游要素容納的一般性項(xiàng)目基礎(chǔ)上，特別注重對(duì)國際都市旅游目的建設(shè)的基礎(chǔ)供給性考量，著重對(duì)其關(guān)鍵決定因素的商圈進(jìn)行了前瞻性梳理和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目安排，以振興本島，為普陀乃至舟山旅游新格局的開創(chuàng)奠定基礎(chǔ)。明特色，激活離島。規(guī)劃對(duì)本島以外的島嶼秉承“整體性關(guān)聯(lián)，差異化發(fā)展”的理念，按“一島一主題”的建設(shè)方針逐一進(jìn)行定制化項(xiàng)目安排，以在項(xiàng)目層面為“六島璀璨”提供可轉(zhuǎn)化的基本支撐。
（2）重點(diǎn)項(xiàng)目布局。規(guī)劃站位國際都市，圍繞旅游產(chǎn)品的打造，從海島公園的共性出發(fā)，以近期“引擎增量”的目標(biāo)，共篩選出18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目包。
七大都市旅游項(xiàng)目包：東港一湖，內(nèi)湖商圈移動(dòng)商業(yè)激活；東港一灣，塘頭蓮花洋片區(qū)綜合開發(fā)；東港一岸，國際級(jí)城市濱海岸線；沈家門一街，東大街業(yè)態(tài)及步行環(huán)境綜合提升；沈家門一區(qū)，老城區(qū)文化活化城市更新；沈家門一館，中國（沈家門）漁業(yè)氣象博物館；沈家門兩市場(chǎng)，國際水產(chǎn)城及東河市場(chǎng)綜合提升。
五大配套延展目包：展茅都市一園，展茅都市田園綜合體提質(zhì)升級(jí)；沈家門老城區(qū)系列旅游地圖策劃；世界級(jí)海洋文化創(chuàng)意島（魯家峙）；中央山體公園建設(shè)工程新區(qū)；小干自貿(mào)旅游島。
六大特色主題項(xiàng)目包：東極島——逐夢(mèng)度假島；螞蟻島——紅色記憶島；登步島——零碳生態(tài)島；桃花島——浪漫仙境島；蝦峙島——海味生活島；白沙島——海釣天堂島。
（五）十大工程規(guī)劃
1、全域景區(qū)化工程
（1）A級(jí)景區(qū)與特色小鎮(zhèn)。通過景區(qū)產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、主題IP塑造、空間聯(lián)動(dòng)發(fā)展等措施，提升區(qū)域內(nèi)桃花島、沈家門漁港小鎮(zhèn)、冠素堂食品文化體驗(yàn)園、杉杉普陀天地、螞蟻島、接待禪寺等A級(jí)景區(qū)品質(zhì)。
（2）景區(qū)村莊。規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃范圍內(nèi)31個(gè)漁農(nóng)村全部完成景區(qū)化改造，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、村莊管理等方面融入旅游元素，基本實(shí)現(xiàn)景村一體化發(fā)展，90%以上漁農(nóng)村為A級(jí)景區(qū)村莊，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)景區(qū)村莊全覆蓋。到2022年，規(guī)劃范圍內(nèi)3A級(jí)景區(qū)村達(dá)到9個(gè)以上。
（3）精品民宿。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、形式多樣的原則，全力推進(jìn)海島民宿特色化、規(guī)模化發(fā)展。逐步形成地域特色鮮明、建設(shè)管理規(guī)范、配套服務(wù)完善、具有一定規(guī)模和品牌影響力的海島民宿產(chǎn)業(yè)。
（4）旅游廁所。大力推進(jìn)海島“廁所革命”, 提升海島廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、運(yùn)營專業(yè)化和管理規(guī)范化，加快旅游廁所評(píng)級(jí)工作，每年新建、改建旅游廁所不少于10座。到2035 年底，規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游參觀點(diǎn)、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)等處設(shè)置的旅游廁所都要達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、免費(fèi)使用、管理有效”的目標(biāo)。
2、海島文化基因解碼工程
基于重要文化元素的解碼，項(xiàng)目組持續(xù)在文化基因的轉(zhuǎn)化利用上進(jìn)行探索，將解碼成果應(yīng)用于旅游景區(qū)和線路設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌活動(dòng)打造、精品文藝作品的創(chuàng)作、文旅IP打造等工作上，重點(diǎn)打造“非遺文化客廳”、創(chuàng)辦“‘一帶一路’文物的時(shí)空漫游”主題展、搭建“產(chǎn)、學(xué)、研、銷”鏈條體系，讓文化真正“活”起來。
3、交通暢通工程
4、主題IP和線路工程
（1）創(chuàng)新品牌形象。構(gòu)建普陀海島公園品牌識(shí)別（VI）系統(tǒng)，將旅游營銷與城市宣傳相結(jié)合，在對(duì)外政務(wù)、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)文化交流中統(tǒng)一使用品牌元素；在高速公路、跨海大橋、機(jī)場(chǎng)和碼頭等進(jìn)出通道，設(shè)立普陀海島公園形象宣傳廣告牌，建設(shè)富有視覺沖擊力的“第一印象區(qū)”。
（2）強(qiáng)化多元營銷。依托背靠普陀山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)化研究前往普陀山進(jìn)行禮佛朝拜的香客群體與文化體驗(yàn)的游客群體的旅游需求，分流普陀山旅游客源市場(chǎng)。持續(xù)深耕長(zhǎng)三角都市客群市場(chǎng)，為積極承接長(zhǎng)三角都市客群市場(chǎng)，切實(shí)滿足以休閑度假、親子家庭為主的市場(chǎng)需求。借助國際主流社交媒體與自媒體平臺(tái)，常態(tài)化開展新媒體營銷矩陣，加速拓展國際旅游市場(chǎng)。
（3）構(gòu)建品牌化節(jié)慶體系。以沈家門漁港民間民俗大會(huì)為文化淵源與活動(dòng)基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、深化文化體驗(yàn)、拓展?fàn)I銷渠道等方式，打造海島民俗品牌節(jié)慶。舉辦桃花仙島·海浪音樂節(jié)、國際海鮮美食烹飪大賽，豐富海洋創(chuàng)意品牌節(jié)慶活動(dòng)。以全國磯釣名人精英賽、舟山群島馬拉松為載體，打造藍(lán)海運(yùn)動(dòng)品牌節(jié)慶。舉辦中國（舟山群島）國際游艇展、中國（舟山）自貿(mào)區(qū)大宗商品貿(mào)易論壇，構(gòu)建自貿(mào)會(huì)展品牌節(jié)慶。
（4）旅游交通。依托現(xiàn)有碼頭和航線條件，圍繞升級(jí)海島大花園建設(shè)要求，培育東海主題游線路、本島都市休閑游線、東極跳島精品游線、普陀跳島精品游線，豐富海島旅游航線產(chǎn)品譜系，提升游客觀光度假體驗(yàn)。
5、“點(diǎn)睛亮景”標(biāo)志性景點(diǎn)打造工程
打造東港內(nèi)湖商圈時(shí)尚都會(huì)景觀，塘頭蓮花洋片區(qū)碼頭濱水景觀，東港國際級(jí)城市濱海岸線活力都會(huì)濱海岸線景觀等。
6、綠色景觀建設(shè)工程
規(guī)劃區(qū)景觀體系主要通過自然型景觀、人文型景觀、產(chǎn)業(yè)型景觀以及氛圍型景觀進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。為海島公園創(chuàng)建、區(qū)域旅游品牌塑造、離島度假旅游目的地的打造提供更好的發(fā)展條件。
7、金色沙灘修復(fù)工程
繼續(xù)推進(jìn)以魯家峙北岸線整治工程未代表的漁港清淤行動(dòng)，有效加快港灣水體轉(zhuǎn)換。將灘涂綠帶作為吸納、消減污染物和二氧化碳的重要載體，結(jié)合沈家門港灣濕地環(huán)境及水體條件，選取灘涂高程較高、不影響船舶錨泊、風(fēng)浪小的魯家峙西南側(cè)、墩頭客運(yùn)站及漁港橋南側(cè)三塊灘涂種植紅樹秋茄及部分堿蓬草，構(gòu)建生態(tài)安全緩沖帶，恢復(fù)漁港兩岸灘涂自然濕地。
8、幸福漁村工程
（1）給水工程。東極鎮(zhèn)新建有東福山、廟子湖、黃興、青浜海水淡化水廠各1處，白沙島新建有海水淡化水廠1處。
（2）污水工程。規(guī)劃新建3處污水處理廠；污水提升泵站共15處，現(xiàn)狀保留10處，規(guī)劃新建5處。
（3）電力工程。為滿足未來各島用電需求，規(guī)劃將桃花變、登步變等由35KV提升至110KV。規(guī)劃鼓勵(lì)建立分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，用清潔能源供電。
（4）通信工程。規(guī)劃通信局房8處，現(xiàn)狀保留4處，結(jié)合新建片區(qū)設(shè)置4處；郵政局5處，現(xiàn)狀保留1處，規(guī)劃新建4處。
（5）燃?xì)夤こ獭Ｒ?guī)劃僅新建燃?xì)庹{(diào)壓站1處。舟山本島、桃花鎮(zhèn)、蝦峙鎮(zhèn)等近期氣源從寧波LNG接收站輸送至舟山，遠(yuǎn)期氣源可由舟山LNG接收站供氣。
（6）環(huán)衛(wèi)工程。規(guī)劃環(huán)衛(wèi)中心2處，現(xiàn)狀保留1處，結(jié)合小干島新建片區(qū)規(guī)劃1處；按服務(wù)范圍約1-3km規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站15處，現(xiàn)狀保留3處，規(guī)劃新建12處；現(xiàn)狀保留東極鎮(zhèn)各島的垃圾焚燒廠，提升改造后采用無害化垃圾處理，共4處。
9、“零碳島”建設(shè)工程
按照循環(huán)型工業(yè)發(fā)展理念，實(shí)施海島綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，推進(jìn)海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因地制宜開發(fā)海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能等可再生能源，實(shí)施海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)、光伏電站等一批清潔能源項(xiàng)目，推進(jìn)“零碳島”建設(shè)和清潔能源發(fā)展工程。
10、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程
針對(duì)海島的整體生態(tài)環(huán)境，從海洋生態(tài)和能源生態(tài)出發(fā)，建立一個(gè)海島生態(tài)信息化平臺(tái)與一套生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)海島公園“一城六島”項(xiàng)目規(guī)劃，針對(duì)性加密氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高對(duì)主要航線和區(qū)域的大風(fēng)、能見度和強(qiáng)對(duì)流天氣的監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)數(shù)字休閑漁業(yè)、海洋旅游氣象智慧服務(wù)系統(tǒng)，提升休閑漁業(yè)、海洋旅游、海上交通的精細(xì)氣象服務(wù)保障水平。
四、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式
《普陀海島公園建設(shè)規(guī)劃（2020-2035）》由區(qū)文廣旅體局負(fù)責(zé)解讀，解讀人：張勇（區(qū)文廣旅體局海島旅游發(fā)展研究中心科長(zhǎng)），電話：0580—3055345。
原文鏈接：http://m.dyycn.com/art/2022/3/18/art_1229795875_58953680.html