退役軍人事務(wù)部、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、公安部、司法部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家新聞出版廣電總局、國家文物局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、最高人民檢察院、軍委政治工作部等13部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度的意見》(以下稱《意見》)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于褒揚紀(jì)念工作重要指示精神，切實加強英雄烈士保護(hù)工作。
《意見》明確了相關(guān)部門英雄烈士保護(hù)工作職責(zé)，對保護(hù)英雄烈士事跡和精神，保護(hù)英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽，保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和烈士遺骸、遺物，保護(hù)英雄烈士及烈屬的合法權(quán)益和地位等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
《意見》強調(diào)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化依法依規(guī)保護(hù)，聚焦維護(hù)國家利益和社會公共利益，加大各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)合力，健全制度管理體系，切實維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和烈士烈屬合法權(quán)益，推動全社會形成尊崇英烈、捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈、關(guān)愛烈屬的良好風(fēng)尚。
《意見》要求，各地各部門要堅定捍衛(wèi)維護(hù)英雄烈士權(quán)益的鮮明價值導(dǎo)向，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實措施，確保取得實效。充分發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)制度作用，把英雄烈士保護(hù)工作擺上重要議事日程，及時研究解決有關(guān)重大問題。組織動員人民群眾、社會組織積極參與英烈保護(hù)，著力規(guī)范英烈保護(hù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序。建立健全督促檢查機制，常態(tài)化推動英雄烈士保護(hù)工作。
退役軍人事務(wù)部等13部門關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度的意見
各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦、公安廳（局）、司法廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣電局、文物局、知識產(chǎn)權(quán)局、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦、公安局、司法局、文化體育廣電和旅游局、市場監(jiān)管局、文物局、知識產(chǎn)權(quán)局、人民檢察院，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊政治工作部（局、處）：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，落實《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》、《烈士褒揚條例》要求，切實加強英雄烈士保護(hù)工作，維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，現(xiàn)就建立英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于英雄烈士褒揚紀(jì)念工作重要指示批示精神，以維護(hù)國家利益和社會公共利益為目的，健全制度管理體系，加大聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，切實維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和烈士烈屬合法權(quán)益，在全社會樹立尊崇英烈、捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈、關(guān)愛烈屬的良好風(fēng)尚。
(二)基本原則。
堅持正確價值取向。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向，大力發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，凝聚奮進(jìn)新時代的精神力量。
強化依法依規(guī)保護(hù)。嚴(yán)格貫徹落實英雄烈士保護(hù)法等法律法規(guī)政策，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分利用法治手段，發(fā)揮法治作用，健全英雄烈士保護(hù)法治體制機制，不斷提升聯(lián)動協(xié)調(diào)制度的協(xié)同性、規(guī)范化水平，依法保護(hù)英烈合法權(quán)益。
廣泛凝聚各方力量。樹立“一盤棋”思想，強化“一體化”觀念，在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各有關(guān)部門職責(zé)作用，主動作為、協(xié)同推進(jìn)，形成英雄烈士保護(hù)工作合力。
(三)工作目標(biāo)。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，建立健全系統(tǒng)完備、暢通有效、協(xié)同配合的英雄烈士保護(hù)聯(lián)動制度，加強各地各部門協(xié)作，積極引導(dǎo)社會力量參與，促進(jìn)依法共治，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)調(diào)制度高效運行、整體合力持續(xù)增強、作用成效不斷顯現(xiàn)、治理能力顯著提升的英雄烈士保護(hù)工作新發(fā)展格局。
二、保護(hù)內(nèi)容
(一)依法保護(hù)英雄烈士事跡和精神。英雄烈士事跡和精神是中華民族共同歷史記憶和寶貴精神財富，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，是以愛國主義為核心的民族精神的重要內(nèi)容，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，嚴(yán)厲打擊宣揚美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為等行為。
(二)依法保護(hù)英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽。英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護(hù)。堅決打擊侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士名譽、榮譽的行為。依法及時處理將英雄烈士姓名、肖像和事跡、精神等用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告等有害于社會主義道德風(fēng)尚或者其他不良影響的商業(yè)行為，以及侵害英雄烈士名譽、榮譽的違法行為。
(三)依法保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施。英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和烈士遺骸、遺物受法律保護(hù)。嚴(yán)肅查處有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，嚴(yán)肅查處破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和烈士遺骸、遺物的行為，依法保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和烈士遺骸、遺物不受毀損。
(四)依法保護(hù)英雄烈士及烈屬的合法權(quán)益和地位。建立健全烈屬服務(wù)保障體系，積極回應(yīng)烈屬期盼和社會關(guān)切，常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛烈屬，滿腔熱忱為其排憂解難，支持烈屬依法維權(quán)，依法查處侵害英雄烈士及烈屬合法權(quán)益的行為，增強烈屬榮譽感和獲得感。
三、工作制度
英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度成員由退役軍人事務(wù)、政法、宣傳、網(wǎng)信、公安、司法、市場監(jiān)管、文化旅游、廣播電視、新聞出版、電影、文物、檢察院和軍隊政治工作部門等組成，各部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，共同依法做好英雄烈士保護(hù)工作。部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度原則上每年召開一次會議，對英雄烈士保護(hù)工作中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行聯(lián)合會商，研究部署英雄烈士保護(hù)重大事項，健全制度管理體系；遇到突發(fā)重大情況，經(jīng)有關(guān)部門提議可隨時召開。會議議定事項以會議紀(jì)要形式明確，各部門貫徹落實。全體會議一般由退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)同志主持召開，其他部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。具體工作機制如下：
(一)日常聯(lián)絡(luò)機制。建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，各部門明確專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，指定具體聯(lián)絡(luò)人員，做好溝通協(xié)調(diào)、信息共享、線索移送、文件傳輸?shù)热粘Ｂ?lián)絡(luò)工作。
(二)專題協(xié)調(diào)機制。相關(guān)部門可根據(jù)工作需要提議召開專題協(xié)調(diào)會議，并邀請其他有關(guān)部門參加，研究溝通部署階段性重點工作，解決工作中遇到的矛盾問題。專題協(xié)調(diào)會議議定的重大事項及時通報各部門。
(三)信訪舉報受理機制。各部門要建立英烈保護(hù)信訪舉報受理機制，暢通信訪、舉報渠道，充分利用來信、來訪、來電、郵件等各類信訪、舉報途徑，確保烈屬和社會各界對侵犯英雄烈士和遺屬合法權(quán)益行為的信訪、舉報渠道暢通，有人接、有人辦、及時有效處理。
(四)信息共享協(xié)同機制。加強信息共享的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，共建信息平臺，由退役軍人事務(wù)部牽頭，各相關(guān)單位共同參與，通過技術(shù)手段，實現(xiàn)部門間相關(guān)數(shù)據(jù)實時共享；對了解、掌握的與英雄烈士保護(hù)相關(guān)的信息，按照職責(zé)分工及時向相關(guān)部門通報和反饋，做到事前有溝通、事中有協(xié)作、事后有結(jié)論。
(五)案件移送銜接機制。暢通案件移送渠道，各部門對發(fā)現(xiàn)的侵害英雄烈士合法權(quán)益相關(guān)線索，按照職責(zé)分工及時移送相關(guān)部門依法開展工作。涉嫌違反治安管理或涉嫌犯罪的案件，移送公安機關(guān)；需要提起公益訴訟的，移送人民檢察院。
(六)協(xié)同開展工作機制。各部門圍繞制定政策措施、破解難點問題等，建立聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合查處的協(xié)同機制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。對具有普遍性、代表性的突出問題，強化一體化辦案機制，共同會商研判，切實增強涉及國家重大部署、群眾反映強烈、社會高度關(guān)注、影響特別惡劣等案件的聯(lián)合處置能力。視情組織聯(lián)合督查組，對英烈保護(hù)工作進(jìn)行督查巡查，對重點案件落實整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。
四、職責(zé)分工
各部門按照工作職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，相互配合，共同做好英雄烈士保護(hù)工作。
(一)退役軍人事務(wù)部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動組成部門依法履行職能職責(zé)、落實聯(lián)動協(xié)調(diào)制度各項決策部署，具體承擔(dān)聯(lián)動協(xié)調(diào)制度年度會議組織籌備工作，研究英雄烈士保護(hù)政策，依法做好英烈精神弘揚、紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、烈屬權(quán)益維護(hù)等各項工作。
(二)黨委政法委：牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等部門依法積極做好英烈保護(hù)工作，加強對使用司法手段依法開展英烈保護(hù)工作重大實踐和理論問題的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)應(yīng)對和妥善處置影響社會穩(wěn)定的侵害英烈權(quán)益的重大事件。
(三)黨委宣傳部門：負(fù)責(zé)明確宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)各地各部門深入挖掘英雄烈士事跡、精神內(nèi)涵和時代價值，在烈士紀(jì)念日、重大歷史事件等重要時間節(jié)點倡導(dǎo)開展主題教育活動，宣傳弘揚英烈精神和事跡；推動英雄烈士紀(jì)念設(shè)施與愛國主義教育示范基地同頻共振，打造主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的精品展陳。
(四)網(wǎng)信部門：負(fù)責(zé)依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息，豐富網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，暢通受理舉報渠道，依法依規(guī)處置侵害英雄烈士合法權(quán)益的互聯(lián)網(wǎng)信息，將相關(guān)情況及時向有關(guān)部門通報。
(五)公安部門：負(fù)責(zé)依法打擊處理侵害英雄烈士合法權(quán)益的行為，對違反治安管理或構(gòu)成犯罪的，分別給予治安管理處罰或依法立案偵查。
(六)司法行政部門：負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)法律法規(guī)草案的立法審查工作，將英雄烈士保護(hù)納入全民普法教育內(nèi)容，指導(dǎo)各地各部門做好英雄烈士保護(hù)法治宣傳；為英雄烈士近親屬依法維護(hù)英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為提供法律咨詢服務(wù)。
(七)文化旅游、文物部門：負(fù)責(zé)依法管理屬于文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，依法督辦、查處破壞、污損或因違法建設(shè)損害管理范圍內(nèi)的紀(jì)念設(shè)施的行為；加強對涉及英雄烈士題材營業(yè)性演出劇(節(jié))目的內(nèi)容審核工作，嚴(yán)把內(nèi)容準(zhǔn)入關(guān)；加強營業(yè)性演出市場監(jiān)管執(zhí)法，依法查處含有損害英雄烈士名譽榮譽內(nèi)容的營業(yè)性演出活動。
(八)市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)部門：市場監(jiān)管部門依法查處在商標(biāo)、商業(yè)廣告等商業(yè)行為中使用或者變相使用英烈姓名、肖像，損害英烈名譽、榮譽的違法行為。知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)對商標(biāo)申請注冊和商標(biāo)使用行為進(jìn)行監(jiān)管。
(九)廣播電視、新聞出版、電影部門：依法對利用廣播、電視、電影、出版物等制作、播放載有損害英烈名譽榮譽節(jié)目的行為進(jìn)行處罰。
(十)檢察機關(guān)：立足法律監(jiān)督，發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察等職能作用，通過批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、提起公益訴訟、提出檢察建議、支持起訴等方式履行檢察職責(zé)，加大辦案力度，保護(hù)英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，督促加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，維護(hù)國家利益和社會公共利益。
(十一)軍隊政治工作部門：積極支持和配合地方相關(guān)部門做好軍隊英烈和軍烈屬權(quán)益保護(hù)工作，依法保護(hù)管理軍隊管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，對發(fā)現(xiàn)的侵害軍隊英烈、軍烈屬合法權(quán)益的違法行為，及時采取措施，并第一時間通報有關(guān)部門。
五、工作要求
(一)提高政治站位。各地各部門要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于英烈保護(hù)工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識保護(hù)英雄烈士對培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義，堅定捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益的鮮明價值導(dǎo)向，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，全面落實各項措施，確保取得實效。
(二)整體統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各部門要堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)制度作用，把英雄烈士保護(hù)工作擺上重要議事日程，及時研究解決有關(guān)重大問題，溝通相關(guān)情況，妥善處置突發(fā)事件，依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益。
(三)綜合施策發(fā)力。堅持以人民為中心發(fā)展思想，創(chuàng)新實踐群眾路線，組織動員人民群眾、社會組織積極參與英烈保護(hù)工作。提高輿論引導(dǎo)能力，主動回應(yīng)社會關(guān)切，著力規(guī)范英烈保護(hù)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序。建立健全督促檢查機制，將英雄烈士保護(hù)工作作為績效考評、“雙擁模范城”評比的重要內(nèi)容，共同推動英雄烈士保護(hù)工作形成常態(tài)化機制。
退役軍人事務(wù)部 中央宣傳部 中央政法委
中央網(wǎng)信辦 公 安 部 司 法 部
文化和旅游部 市場監(jiān)管總局 廣 電 總 局
國家文物局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 最高人民檢察院
中央軍委政治工作部
2021年6月15日