各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、扶貧辦：
為加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，鞏固扶貧成果，構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益、減貧帶貧機(jī)制有效落實(shí)到位，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于扶貧資產(chǎn)管理的工作要求，現(xiàn)就做好扶貧資產(chǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確扶貧資產(chǎn)管理范圍和主體
（一）明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)主要包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧所形成的資產(chǎn)和股權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬于低收入農(nóng)戶、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不納入管理范圍。
（二）規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理主體。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是本村扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行日常監(jiān)管；市、縣級(jí)應(yīng)采取定期和不定期方式加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的全面監(jiān)管；省級(jí)對(duì)全省扶貧資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
二、加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理
（一）全面摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)。各地扶貧部門要充分利用全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序，于10月底前完成扶貧資產(chǎn)清查工作，以縣為單位對(duì)扶貧資產(chǎn)分年度單獨(dú)造冊(cè)。
（二）規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)。
1.明確職責(zé)。各地要落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體和責(zé)任人。扶貧資產(chǎn)由村集體運(yùn)行管理的，須建立運(yùn)行管理制度，落實(shí)專門人員，明確運(yùn)行管理要求與責(zé)任。
2.分類管理。實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧的，可采取委托經(jīng)營(yíng)、代理服務(wù)、承包、租賃等方式管理。對(duì)于光伏等需專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的扶貧資產(chǎn)應(yīng)公開優(yōu)選專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定，合理確定扶貧資產(chǎn)的使用年限、折舊率、投資回報(bào)率、資產(chǎn)收益率等。在簽訂扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)對(duì)等原則，合理確定雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化履約管理，注重風(fēng)險(xiǎn)防范。
3.科學(xué)處置。各地要積極開拓思路，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，努力盤活閑置扶貧資產(chǎn)，提高扶貧資產(chǎn)的使用效率，并可通過開發(fā)公益性崗位、購(gòu)買服務(wù)的形式進(jìn)行管護(hù)。扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估并履行相關(guān)報(bào)批報(bào)備手續(xù)。
（三）保障資產(chǎn)收益分配權(quán)益。嚴(yán)格按照國(guó)家和省關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配使用。
1.明確收益分配方案。扶貧資產(chǎn)應(yīng)明確股權(quán)和資產(chǎn)收益分配方案，扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案并主動(dòng)進(jìn)行公開，優(yōu)先用于扶貧重點(diǎn)幫扶村、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的扶持。
2.保障所有者權(quán)益。已明確用于支持扶貧重點(diǎn)幫扶村、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展的各類幫扶資金所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于村集體，收益權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員。統(tǒng)籌實(shí)施的精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目資金所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)屬于村集體，約定時(shí)間內(nèi)收益權(quán)屬于約定的建檔立卡低收入農(nóng)戶。
3.完善減貧帶貧機(jī)制。扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)向缺乏勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶傾斜。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的項(xiàng)目，要充分吸納低收入農(nóng)戶參與。不僅要通過資產(chǎn)收益分配穩(wěn)定增加低收入農(nóng)戶的收入，還要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、定單式生產(chǎn)等發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)增加經(jīng)營(yíng)性收入，也可以吸納低收入農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)，為其提供就業(yè)崗位，增加工資性收入。
三、強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧資產(chǎn)管理是重點(diǎn)幫扶村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是低收入農(nóng)戶增收致富的重要抓手。各地要高度重視，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，積極構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系，扶貧、財(cái)政、審計(jì)和行業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立完善扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)制度，提高扶貧資產(chǎn)的管理效率。
（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要落實(shí)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，探索開展扶貧資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和管理，對(duì)扶貧資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全口徑歸集，對(duì)扶貧資產(chǎn)的使用管理進(jìn)行全流程監(jiān)管。
（三）堅(jiān)持信息公開。各地要按照公開透明原則，通過政府門戶網(wǎng)站、村級(jí)公示欄等對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行管理全過程進(jìn)行公告公示，充分發(fā)揮群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，提高扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的透明度。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。對(duì)扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的要責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
本通知自2020年9月26日起施行。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省財(cái)政廳 浙江省扶貧辦公室
2020年8月26日