各村：
現(xiàn)將《蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)人民政府辦公室
2020年4月21日
蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
為了加強和改進(jìn)各養(yǎng)老機構(gòu)安全工作，保障院內(nèi)人員健康、平安地工作、生活，創(chuàng)建“平安、衛(wèi)生、文明、和諧”機構(gòu)養(yǎng)老環(huán)境，防范安全事故發(fā)生，并能快速、及時、妥善處理突發(fā)的安全事故，切實有效降低安全事故的危害，建立蝦峙鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合蝦峙養(yǎng)老機構(gòu)實際，特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認(rèn)真做好預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件工作，掌握應(yīng)對突發(fā)事件主動權(quán)，保障人員安全，減少損失，促進(jìn)轄區(qū)蝦峙各養(yǎng)老機構(gòu)的安全與穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立“蝦峙鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急管理小分隊”
該小分隊為預(yù)防和處置蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，小分隊名單如下：
隊 長： 汪文勇
副隊長： 虞祝燕、朱永仕、周松平
成 員： 周蕾娜、董 良、楊 嵐、王金見、莊維艇
（二）突發(fā)事件應(yīng)急管理小分隊主要職責(zé)
在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 與有關(guān)部門密切配合，保證應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行。具體包括：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)重大突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作；對重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作做出決策；協(xié)調(diào)解決預(yù)防和處置工作中的重要問題；督促預(yù)防和處置方案的落實及有效地開展工作；檢查重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作落實情況。
（三）成立搶險救援應(yīng)急小組
成員由養(yǎng)老機構(gòu)院長及其他相關(guān)人員組成。
蝦峙敬老院搶險救援應(yīng)急小組成員名單為：隊長：龐世芬；副隊長：王錫珠；成員：現(xiàn)有蝦峙敬老院所有工作人員
東曉托老所搶險救援應(yīng)急小組成員名單為：隊長：朱永仕副隊長：張飛紅；成員：現(xiàn)有東曉托老所所有工作人員
湖泥托老所搶險救援應(yīng)急小組成員名單為：隊長：周松平；副隊長：樂亞鳳；成員：現(xiàn)有湖泥托老所所有工作人員
（四）搶險救援小組職責(zé)
搶險救援小組成員到達(dá)現(xiàn)場后，做好自身安全防護(hù)，迅速撤離現(xiàn)場周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延先期應(yīng)急處置工作。
三、臨時現(xiàn)場指揮部
蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)一旦發(fā)生群體性安全事件等緊急情況后，蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生事件后鎮(zhèn)應(yīng)急管理小分隊和搶險救援小組成員應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場及相關(guān)的工作崗位，應(yīng)急小分隊成員應(yīng)迅速組成臨時現(xiàn)場指揮部，組織、安排全體人員開展搶救、自救和疏散工作，與有關(guān)部門配合開展搶救及現(xiàn)場處置工作。
四、報告程序、內(nèi)容、要求、形式
（一）報告第一責(zé)任人
轄區(qū)蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時，首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的老人或員工或第一個接警者，為該案報告的第一責(zé)任人。
（二）報告程序
第一責(zé)任人應(yīng)立即按下列程序報告：（1）報告給養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人；（2）報告給分管、主要領(lǐng)導(dǎo)；（3）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后報告公安等相關(guān)部門；（4）匪警、人員傷亡等重大突發(fā)事件要在第一時間報警。
（三）報告內(nèi)容
（1）事件發(fā)生的基本情況。包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員，破壞程度以及人員傷亡情況。（2）事件發(fā)生的起因分析，性質(zhì)判斷和影響程度評估。（3）鎮(zhèn)政府、蝦峙鎮(zhèn)敬老院已采取的措施。（4）鎮(zhèn)政府及公眾及媒體等各方面反應(yīng)。（5）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，處置過程和結(jié)果。（6）需要報送的其他事項。
（四）上報要求
一要迅速，2小時內(nèi)上報有關(guān)部門；二要準(zhǔn)確，基本事實清楚，不得主觀臆斷；三要事件情況發(fā)生變化后要及時續(xù)報。
（五）上報形式
（1）初報：如果發(fā)生重大緊急事件且情況復(fù)雜，可以“先報事后報情”，隨后根據(jù)調(diào)查工作的進(jìn)展，隨時報送有關(guān)情況；（2）續(xù)報：在初報的基礎(chǔ)上，及時、準(zhǔn)確、全面地報送事件的調(diào)查及處置情況；（3）反饋：事件處置后，及時反映上級處置意見的落實和干部群眾的動態(tài)等情況。
五、處置原則
（一）快速反應(yīng)原則
處置突發(fā)事件要堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預(yù)案落實快。
（二）現(xiàn)場指揮原則
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮人員要親臨現(xiàn)場，全面掌握情況，準(zhǔn)確分析局勢，果斷做出正確指揮判斷。
（三）設(shè)置警戒原則
突發(fā)事件一旦發(fā)生，要迅速疏散現(xiàn)場周邊人員，設(shè)置警戒，保護(hù)現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。
（四）降低損失原則
處置方法要妥當(dāng)，要以維護(hù)政治穩(wěn)定、社會安全、確保所在蝦峙鎮(zhèn)敬老院老人、員工人身、財產(chǎn)安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響，減少人員傷亡，降低危害。
（五）協(xié)調(diào)配合原則
鎮(zhèn)各部門及相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)員工要明確職責(zé)任務(wù)，按照預(yù)案分工，互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進(jìn)行妥善處置。
（六）責(zé)任追究原則
突發(fā)事件發(fā)生后，要按處置突發(fā)事件預(yù)案職能任務(wù)分工，鎮(zhèn)應(yīng)急管理小分隊和搶險救援小組成員應(yīng)身先士卒，堅守崗位，要以老人利益、養(yǎng)老機構(gòu)利益為重，無條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險等任務(wù)，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推諉等，一律視為玩忽職守、失職或瀆職。鎮(zhèn)政府將視失職情況追究失職者的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，給予嚴(yán)肅的行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
六、預(yù)案等級
工作預(yù)案分為三個等級：
（一）一級預(yù)案
即蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)已發(fā)生影響社會穩(wěn)定的集會游行、恐怖襲擊、爆炸、群體斗毆、人員擁擠踩死傷等事件后，應(yīng)立即啟動預(yù)案，進(jìn)行處置。
（二）二級預(yù)案
即蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的集會游行、爆炸物、縱火、滋事斗毆、公共秩序嚴(yán)重混亂等，應(yīng)立即啟動預(yù)案，進(jìn)行處置。
（三）三級預(yù)案
即蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物、接到恐嚇電話、個別斗毆、有可能造成人員恐慌，應(yīng)立即啟動預(yù)案，進(jìn)行處置。
七、處置措施
（一）一級預(yù)案處置
當(dāng)一級預(yù)案發(fā)生后，應(yīng)立即采取以下處置措施：
1.蝦峙鎮(zhèn)政府在接到突發(fā)事件警情后，應(yīng)立即報告上級機關(guān)并宣布啟動一級處置預(yù)案；
2.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)立即停止集會活動，組織老人按疏散路線有秩序盡快撤離到指定地點，并清點上報人數(shù)；
3.全體應(yīng)急管理小分隊人員在接到命令，迅速到位并成立臨時指揮部；
4.全體應(yīng)急管理小分隊人員控制所有出入口，立即封閉現(xiàn)場，設(shè)置隔離線，組織專人維護(hù)現(xiàn)場秩序，同時在周邊進(jìn)行巡邏控制；
5.全體應(yīng)急管理小分隊人員協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置，并為調(diào)查取證提供線索；
6.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)全體員工待命聽候調(diào)遣。
（二）二級預(yù)案處置
當(dāng)二級預(yù)案發(fā)生后，應(yīng)立即采取以下處置措施：
1.蝦峙鎮(zhèn)政府在接到突發(fā)事件警情后，應(yīng)立即報告上級機關(guān)并宣布啟動二級處置預(yù)案；
2.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)立即停止集會活動，組織老人按疏散路線有秩序盡快撤離到指定地點，并清點上報；
3.全體應(yīng)急管理小分隊人員在接到命令，迅速到位并成立臨時指揮部；
4.全體應(yīng)急管理小分隊人員控制所有出入口，封閉發(fā)現(xiàn)爆炸物品現(xiàn)場或火情現(xiàn)場，同時對火情現(xiàn)場組織搶救，劃定警戒區(qū)，設(shè)立警戒線，派專人在現(xiàn)場周邊警戒，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，在專業(yè)人員到來前，不得移動可疑物品；
5.全體應(yīng)急管理小分隊人員協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場處置，并為調(diào)查取證提供線索；
6.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)全體員工待命聽候調(diào)遣。
（三）三級預(yù)案處置
當(dāng)三級預(yù)案發(fā)生后，應(yīng)立即采取以下處置措施：
1.蝦峙鎮(zhèn)政府在接到突發(fā)事件警情后，應(yīng)立即報告上級機關(guān)并宣布啟動三級處置預(yù)案；
2.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)組織人員向安全地域疏散，并對養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行全面檢查。通過相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)可疑人
3.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)組織人員接到恐嚇電話時，要冷靜處置，盡可能拖延時間與其周旋，記住其語言特征，有條件的進(jìn)行錄音，為公安機關(guān)偵破提供線索；
4.相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)組織人員遇到局部發(fā)生可控制火情時，要果斷采取有效措施，防止火情蔓延，迅速撲滅；
5.全體應(yīng)急管理小分隊人員在接到命令，迅速到位并成立臨時指揮部；
八、工作要求
1.全體突發(fā)事件應(yīng)急管理小分隊成員要高度重視處置突發(fā)事件工作，時刻保持高度警惕，充分認(rèn)識其重要性，要提高處置突發(fā)事件的意識，增強責(zé)任感。
2.處置突發(fā)事件工作作為治安防范工作中的一項重要內(nèi)容來抓，各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照方案，落實防控措施、加大監(jiān)督檢查力度。
3.各有關(guān)人員要按照崗位職責(zé)和工作范圍加強巡視，發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑物、可疑車輛，對有可能制造暴力恐怖事件的人員，由發(fā)現(xiàn)者報告養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人，養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)可疑情況果斷處理。
4.各養(yǎng)老機構(gòu)工作人員要加強情報信息的收集工作，及時發(fā)現(xiàn)各種帶有預(yù)警性和苗頭性信息，密切掌握，及時匯報或上報。
5.各養(yǎng)老機構(gòu)工作人員要做好重點防范部位的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生借機盜搶等犯罪活動。
6.搶險救援小組成員要掌握周邊醫(yī)療機構(gòu)分布情況，遇突發(fā)事件后，要將傷員迅速送往就近醫(yī)院進(jìn)行搶救。
7.各養(yǎng)老機構(gòu)每年要進(jìn)行一次處置突發(fā)事件的演練，各崗位工作人員做到職責(zé)清楚、分工明確、措施到位。
8.要及時掌握老人思想動態(tài)，發(fā)揮院管會的積極作用，進(jìn)行宣傳教育，充分認(rèn)識本預(yù)案的內(nèi)容和要求。
九、善后處理工作
1.蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，蝦峙鎮(zhèn)政府和相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)要及時做好善后處理工作，積極做好恢復(fù)生活秩序工作，維護(hù)養(yǎng)老機構(gòu)和社會穩(wěn)定。
2.對在預(yù)防、處置蝦峙各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件中和善后處理工作中表現(xiàn)突出的個人，或有特殊貢獻(xiàn)的個人，要給予表彰和獎勵。
3.對在預(yù)防、處置蝦峙各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，視其情節(jié)和危害后果，將給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
十、注意事項
1.遇事要冷靜，處置要果斷。
2.蝦峙各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，要穩(wěn)定老人情緒，相關(guān)人員不得以個人名義向外擴(kuò)散消息。
3.如有新聞媒體要求采訪，按新聞報道的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十一、日常管理工作
本《蝦峙鎮(zhèn)各養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》日常管理工作由鎮(zhèn)應(yīng)急管理小分隊負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、落實。