普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿实奈：Γ龊萌?zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，并在必要時(shí)實(shí)施緊急支援工作，最大限度地減少城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿试斐傻膿p失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《浙江省城市供水燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》、《普陀區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的事故應(yīng)急處置活動(dòng)。

燃?xì)馐鹿适侵?/span>城鎮(zhèn)燃?xì)庠诮?jīng)營、儲(chǔ)存、輸配和使用過程中，因燃?xì)庑孤⒅卸尽⒈ā⒒馂?zāi)、設(shè)備設(shè)施故障、第三方施工破壞等原因，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或供應(yīng)中斷的事故。

本預(yù)案不適用于燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸過程中發(fā)生的事故應(yīng)急處置。

（四）工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確有關(guān)部門、燃?xì)馄髽I(yè)相應(yīng)職責(zé)，有效處置突發(fā)公共事件。根據(jù)突發(fā)事故的不同等級(jí)，按照預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置程序，確保應(yīng)急突發(fā)事故響應(yīng)有力、處置規(guī)范、影響可控。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與合作，密切配合，保證部門協(xié)作流暢高效，應(yīng)急事故處置科學(xué)有效。

3.長效管理，落實(shí)責(zé)任。以保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珵槭滓繕?biāo)，實(shí)行強(qiáng)化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則；根據(jù)預(yù)案責(zé)任分工，落實(shí)各成員單位的應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

二、組織體系

（一）指揮機(jī)構(gòu)

成立蝦峙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），作為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)適用本預(yù)案的突發(fā)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)對(duì)工作。

事故發(fā)生后，城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

（二）城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

1.城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成：組長由鎮(zhèn)長擔(dān)任；副組長由分管副職和派出所所長擔(dān)任；主要成員包括：黨政辦、黨建辦、經(jīng)貿(mào)辦、社發(fā)辦、漁農(nóng)辦、村鎮(zhèn)辦、綜治辦、應(yīng)急管理中心、派出所、蝦峙變電所、靈和村、東曉村、晨港村、興港村、黃石村、湖泥村、藍(lán)焰供應(yīng)站、楓華儲(chǔ)配站等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

2.城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)制訂、完善和實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；

（2）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)范圍燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置工作，

部署鎮(zhèn)政府交辦的有關(guān)工作。

（3）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；及時(shí)了解掌握全鎮(zhèn)范圍燃?xì)馔话l(fā)事故情況，根據(jù)情況需要，向上級(jí)部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議。

（4）組織應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

（5）決定其他有關(guān)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急的重要事項(xiàng)。

3.城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位職責(zé)

城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作。

（1）黨建辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)燃?xì)馔话l(fā)事件有關(guān)新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等工作。

（2）派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安秩序、道路交通管理秩序，根據(jù)情況實(shí)施交通管制。

（3）社發(fā)辦：負(fù)責(zé)事故發(fā)生后傷亡人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、救護(hù)車輛，實(shí)施對(duì)傷病員的現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)移和后續(xù)救治等工作。

（4）村鎮(zhèn)辦：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并提出相應(yīng)的處理意見。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援的相關(guān)交通運(yùn)輸保障工作。

（5）漁農(nóng)辦：組織協(xié)調(diào)事發(fā)區(qū)域損壞的供水設(shè)施搶修，應(yīng)急事故處置區(qū)域應(yīng)急供水工作。

（6）綜合安全管理中心：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作提出意見或建議。負(fù)責(zé)控制災(zāi)情，實(shí)施滅火和搜救受害人員，實(shí)施警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員的緊急疏散。

（7）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)（承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿市畔⒌慕邮铡⒑藢?shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告，組織應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

（8）蝦峙變電所:負(fù)責(zé)事發(fā)區(qū)域損壞的電力設(shè)備、電力設(shè)施搶修和應(yīng)急電力保障供應(yīng)。

（9）各村：負(fù)責(zé)受影響區(qū)域人員通知、疏散轉(zhuǎn)移、安撫勸導(dǎo)、救助安置等工作，做好房屋修繕、受損財(cái)產(chǎn)調(diào)查登記等燃?xì)馔话l(fā)事件善后工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置后勤保障工作。

（10）藍(lán)焰燃?xì)夤?yīng)站和楓華儲(chǔ)配站：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，負(fù)責(zé)協(xié)助制定事故現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，做好搶修作業(yè)、事故現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)護(hù)等工作；配合事故調(diào)查、取證、分析及后勤保障工作；負(fù)責(zé)本單位燃?xì)夤┙o突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施；組織應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部的人員組成和主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮長由城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)人員組成。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)：

（1）劃定事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施；

（2）研究判斷事故性質(zhì)及危害程度，制定搶險(xiǎn)救援方案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修，組織控制和消除事故危害源；

（3）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移受威脅人員和重要財(cái)產(chǎn)；

（4）向城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援進(jìn)展情況；

（5）向城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。

5.城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長兼任辦公室主任。

履行全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)承擔(dān)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)與城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的聯(lián)絡(luò)，承辦城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、事故分級(jí)

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故按照其嚴(yán)重程度和影響范圍，分為四級(jí)；特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）、一般事故Ⅳ級(jí)）。有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

（一）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）

造成3萬戶以上居民連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，或造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上重傷（中毒）的事故。

（二）重大事故（Ⅱ級(jí)）

造成2萬戶以上,3萬戶以下居民連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，或造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下重傷（中毒）的事故。

（三）較大事故（Ⅲ級(jí)）

造成1萬戶以上,2萬戶以下居民連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，或造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下重傷（中毒）的事故。

（四）一般事故（Ⅳ級(jí)）

造成1萬戶以下居民連續(xù)24小時(shí)以上停止供氣，或造成3以下死亡，或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或10人以下重傷（中毒）的安全事故。

四、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

（一）檢測(cè)評(píng)估

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營安全情況進(jìn)行檢查、檢測(cè)、評(píng)估。根據(jù)檢查、檢測(cè)、評(píng)估情況，及時(shí)做好燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、更新改造和隱患整改。

（二）監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的安全運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防和預(yù)警措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）先期處置

燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，事故單位和有關(guān)部門必須迅速做出反應(yīng)，立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織自救和先期處置，并加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，同時(shí)立即向鎮(zhèn)政府和派出所報(bào)告，鎮(zhèn)政府接警后立即調(diào)度城管、公安、應(yīng)急、衛(wèi)生院等有關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，并做到：

1.迅速采取泄漏控制、人員疏散、火源控制等有效措施，組織搶險(xiǎn)救援，防止事態(tài)擴(kuò)大；

2.迅速調(diào)派人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；

3.了解掌握事故情況，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況；

4.嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救人員、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、錄像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

（二）事故報(bào)告

1.報(bào)告程序

（1）燃?xì)馔话l(fā)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任及義務(wù)立即報(bào)告。有關(guān)企業(yè)或應(yīng)急組織接到報(bào)告后，立即指令燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步確認(rèn)是否屬于燃?xì)馔话l(fā)事故，如確認(rèn)，立即啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)根據(jù)對(duì)事故等級(jí)情況的初步判斷，立報(bào)城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后，按照“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即報(bào)告鎮(zhèn)政府、區(qū)城管執(zhí)法局和區(qū)應(yīng)急局，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。

2.報(bào)告內(nèi)容

在緊急情況下，可電話先報(bào)告外，然后盡快形成書面快報(bào)，快報(bào)應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況，以及負(fù)責(zé)人，聯(lián)系電話及地址；

（2）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況，影響供氣范圍、用戶數(shù)；

（3）事故簡要經(jīng)過，事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（4）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計(jì)的直接損失；

（5）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制。事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援人員，必須服從指揮長的統(tǒng)一指揮。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情況設(shè)置警戒組、疏散組、搶險(xiǎn)組、保障組等若干應(yīng)急行動(dòng)組，采取必要的緊急措施，開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒和道路交通管制。公安、交警、城管執(zhí)法等部門根據(jù)燃?xì)庑孤U(kuò)散、火災(zāi)爆炸涉及的范圍，劃定警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路上實(shí)行交通管制。

（2）人員緊急疏散。事故單位組織所有可能受到威脅的人員和重要物資從危險(xiǎn)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，人員撤離應(yīng)選擇安全的路線，盡可能從上風(fēng)側(cè)離開，并避免穿越危險(xiǎn)區(qū)域。

（3）事故搶險(xiǎn)救援。公安、應(yīng)急等部門在組織搜救受害人員的同時(shí)，針對(duì)火災(zāi)、爆炸、泄漏事故的不同特征，實(shí)施滅火、堵漏、設(shè)備容器的冷卻等現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，控制和消除危險(xiǎn)源，并防止發(fā)生次生、衍生事故。

（4）傷員醫(yī)療救護(hù)。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織開展對(duì)受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作，視情在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治，并根據(jù)傷勢(shì)情況盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī)院作進(jìn)一步治療。

（5）事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。事故處置結(jié)束，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)。如因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證，必要時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。

（四）信息發(fā)布

城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故的信息發(fā)布由鎮(zhèn)黨建辦實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布。對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的，根據(jù)預(yù)警發(fā)布的權(quán)限和規(guī)定程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

六、應(yīng)急結(jié)束

（一）結(jié)束程序

按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，由城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和社會(huì)公眾。

（二）善后處理

善后處理工作由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門依法認(rèn)真做好善后工作，對(duì)造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償，確保社會(huì)穩(wěn)定。

七、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

應(yīng)急、城管執(zhí)法等部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）物資保障

應(yīng)急、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備，并及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。督促檢查燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急物資和裝備。

本預(yù)案本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，由綜合執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。