各相關(guān)職能科室：
為進(jìn)一步提高東港街道工業(yè)廠房利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)我街道工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，并結(jié)合我街道實際制定《東港街道低效廠房整治專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。
中共舟山市普陀區(qū)東港街道工作委員會
舟山市普陀區(qū)人民政府東港街道辦事處
2019年6月12日
東港街道低效廠房整治專項行動方案
低效廠房整治是提高街道工業(yè)廠房利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)我街道工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段之一。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見（試行）》（浙政發(fā)[2012]49號）、《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)[2018]5號）、《舟山市低效廠房整治專項行動方案》（舟政辦發(fā)[2019]45號）、《普陀區(qū)低效廠房整治專項行動方案》等文件精神，街道決定推進(jìn)低效廠房整治工作，提高街道工業(yè)廠房利用率和產(chǎn)出率。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“有限空間、無限發(fā)展”理念，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展要求，切實做好低效廠房整治和改造提升，切實提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升城市經(jīng)濟(jì)密度，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的要素保障。
二、總體目標(biāo)
以觀矸頭老工業(yè)園區(qū)為重點，加大對東港街道“低散亂”廠房和“建而未投、投而未盡”閑置廠房（統(tǒng)稱低效廠房）整治力度，計劃 2019年閑置廠房整治率達(dá)到50%以上，到2020年基本完成轄區(qū)重點區(qū)塊低效廠房整治工作。
三、整治措施
（一）“低散亂”廠房。主要指全街道工業(yè)企業(yè)中廠房雖已出租但存在“低散亂”問題或畝均稅收低于1萬元的工業(yè)用地性質(zhì)低效廠房，以及重點整治區(qū)塊（觀矸頭工業(yè)園區(qū)）內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定將廠房改用或出租用于非工業(yè)生產(chǎn)類用途的所有工業(yè)廠房，非重點整治區(qū)塊原則上以單體廠房面積在1000平方米以上的工業(yè)廠房為主。
對于用于工業(yè)生產(chǎn)的“低散亂”廠房，結(jié)合“畝均論英雄”改革，加大資源要素差別化配置政策力度，倒逼企業(yè)加大投入或出租、轉(zhuǎn)讓。加大環(huán)保、安全等監(jiān)管力度，開展集中執(zhí)法整治，要求其限期整改“低散亂”情況；整改未達(dá)標(biāo)的則予以依法關(guān)停。對整治達(dá)不到要求又無能力投入，企業(yè)自行出租轉(zhuǎn)讓有困難的低效廠房，根據(jù)企業(yè)意愿進(jìn)行回收或回租。
對于用于非工業(yè)生產(chǎn)的“低散亂”廠房，原則上要求調(diào)整用于工業(yè)生產(chǎn)或符合規(guī)范要求的小微企業(yè)園。對已經(jīng)工商登記的臨時性商業(yè)應(yīng)用在符合城市總體規(guī)劃的前提下，在規(guī)定期限全面完成依法整治，并明確保留時限，最長時限不超過自然資源部門規(guī)定的非工企業(yè)利用工業(yè)廠房和土地的總計期限；整治未達(dá)標(biāo)的必須限期依法關(guān)停。對存在安全隱患突出、環(huán)保問題突出、利用違章搭建經(jīng)營、無證經(jīng)營等應(yīng)依法予以關(guān)停。要對企業(yè)出租方盡到告知義務(wù)，建立企業(yè)廠房出租備案制度；對于出租的廠房，根據(jù)誰出租誰負(fù)責(zé)的要求，落實廠房產(chǎn)權(quán)所有人的安全生產(chǎn)、環(huán)保等主體責(zé)任。
（二）閑置廠房。主要指街道工業(yè)企業(yè)中廠房已全部建成但未投產(chǎn)的“建而未投”閑置廠房，廠房已按期全部建成但僅部分投產(chǎn)的“投而未盡”閑置廠房，企業(yè)因搬遷、破產(chǎn)而閑置空余的閑置廠房，整治重點為單體面積在1000平方米以上且建成2年以上的。
閑置廠房處置，對照土地出讓合同中相關(guān)協(xié)議約定條件，通過要求企業(yè)追加投資、政府協(xié)商收回再出讓、企業(yè)間協(xié)議轉(zhuǎn)讓、對外招租等方式整治到位。對有實力但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，加快投產(chǎn)或恢復(fù)生產(chǎn)。對有意向?qū)⒃虚e置廠房改建成為小微企業(yè)園的企業(yè)，支持其建設(shè)規(guī)范化小微企業(yè)園，同時幫助企業(yè)招引符合入園標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)。鼓勵企業(yè)在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)范要求和區(qū)塊準(zhǔn)入“負(fù)面清單”前提下出租閑置廠房用于工業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕“低散亂”企業(yè)入駐。對已進(jìn)入司法程序的閑置廠房，加快處置進(jìn)度，開展有針對性招商，盤活土地廠房。對于已搬遷騰空的閑置廠房，根據(jù)城市布局規(guī)劃，搬遷后已由政府收回的要盡快平整到位，加快供地；對于搬遷后仍由原業(yè)主持有的閑置廠房，要幫助企業(yè)提出處置方案，加快閑置廠房處置，也可采取政府協(xié)議回收或回租后創(chuàng)建小微企業(yè)園等方式盤活資源。
對土地二次開發(fā)利用的新投資項目實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率和違約責(zé)任等事項，從源頭上防范低效用地、廠房產(chǎn)生；嚴(yán)格執(zhí)行項目開竣工時限，強(qiáng)化出讓合同全過程監(jiān)管。
（三）“低散亂”修船企業(yè)。主要指環(huán)境和安全等隱患多，存在無序生產(chǎn)經(jīng)營和違法違規(guī)作業(yè)等問題的規(guī)模以下修船企業(yè)。
對“低散亂”修船企業(yè)的整治，按照“整合搬遷一批，整治提升一批，政策處理一批”的思路，進(jìn)一步完善依法治理、政策引導(dǎo)和市場倒逼機(jī)制，瞄準(zhǔn)“重點集中區(qū)域”和“重點目標(biāo)企業(yè)”，采取堅決有力的措施促進(jìn)企業(yè)合法規(guī)范。對經(jīng)整治后仍達(dá)不到環(huán)保和安全要求的船廠依法實施關(guān)停。通過分類分步、有力有序的整治提升，規(guī)模以下修船企業(yè)數(shù)量大幅減少，漁船修理能力保持穩(wěn)定，小船廠環(huán)保水平、安全生產(chǎn)和畝均效益等顯著提高。對已暫時關(guān)停的船舶修造企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保、安全等驗收通過的不得擅自開工生產(chǎn)經(jīng)營。
四、整治計劃
第一階段：全面排查核查（2019年1月—3月）。全面核查東港街道區(qū)域內(nèi)“建而未投”“投而未盡”等各類工業(yè)閑置廠房、以出租為主的“低散亂”廠房和“低散亂”修船企業(yè)，重點針對觀矸頭工業(yè)園區(qū)，通過地毯式實地入戶核查和排查等方式，全面查明各類低效廠房情況，查明總量、類型、成因、現(xiàn)狀，并逐項落實到具體項目業(yè)主，了解掌握業(yè)主整治意向。2019年3月底前，完成部分排查工作。
第二階段：結(jié)合排查開展執(zhí)法檢查（2019年4月-6月）。根據(jù)普陀區(qū)2018年度“畝產(chǎn)論英雄”改革工業(yè)企業(yè)綜合分類評價結(jié)果并結(jié)合2017年度低效企業(yè)情況，確定連續(xù)2年畝均稅收1萬元以下工業(yè)用地性質(zhì)低效廠房。根據(jù)排查情況，對東港街道區(qū)域內(nèi)存在閑置廠房、“低散亂”廠房的企業(yè)和“低散亂”修船企業(yè)，分類定策，針對低效閑置廠房的實際情況，研究制定整治方案，規(guī)范保留一批、限期整改一批、關(guān)停騰退一批。依法依規(guī)對整治對象定期開展安全、環(huán)保、市場準(zhǔn)入、用能等方面的執(zhí)法督查，存在安全隱患、環(huán)境問題、無證無照、落后產(chǎn)能問題突出的，予以限期整改或關(guān)停；出臺《東港街道低效廠房整治專項行動方案》，將任務(wù)項目化、項目清單化，對標(biāo)對表推進(jìn)，確保“低散亂”廠房整治年底前完成。
第三階段：制定負(fù)面清單及整治方案并（2019年6月）。根據(jù)城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，針對觀矸頭工業(yè)園區(qū)重點整治區(qū)塊制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和總體整治方案。根據(jù)全面排查階段查明的情況以及集中執(zhí)法排查發(fā)現(xiàn)的問題，“低散亂”廠房按照規(guī)范保留、整改提升、關(guān)停騰退“三個一批”方向制定企業(yè)整治方案；閑置廠房按照追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招租招商等方式制定企業(yè)整治方案，明確整治時間，并以觀矸頭工業(yè)園區(qū)整治為重點以點帶面全面推進(jìn)東港“低散亂”廠房整治工作。
第四階段：開展全面整治（2019年6月-2020年12月）。根據(jù)每幢低效廠房整治提升方案，分解落實責(zé)任，逐一開展整治，并按時整治到位。把有意向進(jìn)行招商合作的閑置廠房作為年度招商重點，開展招商活動。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合推進(jìn)。成立東港街道低效廠房整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由東港街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，有關(guān)科室分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各職能科室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展辦公室），徐偉東擔(dān)任辦公室主任。在東港街道低效廠房整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，街道各職能科室各司其職、密切配合，加大執(zhí)法力度，切實抓好觀矸頭工業(yè)園區(qū)內(nèi)“低散亂”廠房和閑置廠房綜合環(huán)境評估、違章搭建、空置廠房排查摸底工作。
（二）明確政策，落實舉措。一是加大“畝均論英雄”倒逼力度。進(jìn)一步完善“畝均論英雄”的評價辦法和差別化資源要素配置政策，對低效用地、廠房實行更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，倒逼低效企業(yè)加大投入，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)整治工作順利開展。二是重新對浦西工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，明確園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型，為園區(qū)內(nèi)“低散亂”廠房整治工作打下基礎(chǔ)。三是明確招商重點和鼓勵政策。明確鼓勵引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)目錄，作為重點招商方向，并通過房租補貼等政策加快引進(jìn)高質(zhì)量項目。四是鼓勵建設(shè)小微企業(yè)園。鼓勵企業(yè)將原有廠房改建為符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)類、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小微企業(yè)園。
（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。完善社會信用體系建設(shè)，加大對各類嚴(yán)重失信行為和失信主體的懲戒力度，依據(jù)有關(guān)環(huán)保、安全等領(lǐng)域“黑名單”管理規(guī)定，對符合納入“黑名單”條件的企業(yè)，依法納入“黑名單”，并按照失信黑名單管理有關(guān)要求進(jìn)行處置。環(huán)保、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能科室通過區(qū)、街道聯(lián)動，強(qiáng)化對重點區(qū)域重點企業(yè)的執(zhí)法檢查。按照“屬地管理”和“誰整治、誰評估”的原則，對閑置廠房、“低散亂”廠房、“低散亂”修船企業(yè)的整治做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，跟進(jìn)落實相應(yīng)的維穩(wěn)措施。
本方案自2019年6月12日起施行。